全文 | 王辉耀联合国安理会非正式会议演讲：反对单边霸凌，经济全球化势不可挡
2025年4月23日▲视频 | CCG理事长王辉耀在联合国安理会非正式会议发言
2025年4月23日，在全球化智库（CCG）专家赴美开展“二轨外交”期间，联合国安理会召开了以“单边主义和霸凌行为对国际关系的影响”为主题的非正式闭门会议（阿里亚公式会议）。会议由中国常驻联合国代表傅聪大使主持，包括安理会成员在内的80多国与会，30余国家代表发言。CCG理事长王辉耀是在开场进行主题通报的两位演讲人之一，也是唯一参与发言的中国学者。在当前全球局势深刻变动、中美关系复杂演进的背景下，王辉耀理事长发出了中国智库的声音，受到与会各方的广泛关注与积极回应。以下为演讲全文：
谢谢主席，尊敬的各位代表、女士们、先生们：
大家好！今天，我们齐聚一堂，讨论全球治理与国际经济面临的严峻挑战。今年是联合国成立80周年。联合国的创建为现代国际关系的基本规范奠定了基础，其《联合国宪章》的宗旨和原则已被绝大多数国家接受并遵守，尤其是倡导的多边主义理念和实践。几十年来，尽管全球格局持续变化，联合国始终在协调国际事务中保持核心作用，世界总体保持和平与稳定，经济全球化成为当今时代的显著趋势。国家间的相互依存与共同未来的愿景得到了广泛认可与接受，互利合作和共同发展的理念成为全球普遍的追求。
近年来，单边主义和经济霸凌行径不断蔓延，正在对全球经济发展、可持续发展目标（SDG）的实现、经济民生和人类福祉以及国际政治经济秩序造成深远而严重的冲击。以高关税、经济制裁、技术封锁和脱钩为代表的单边措施，特别是美国主导的强权行为，不仅压缩了发展中国家的外贸空间，干扰其本已脆弱的经济体系，还严重削弱了全球减贫、教育、医疗等关键发展目标的推进基础。对于欧洲等国家而言，美国的单边行动破坏了多边合作的信任基础，加剧了全球市场的不确定性和政策分裂。更为严峻的是，这种违背国际规则的单边主义倾向，正加速侵蚀以联合国和世贸组织为核心的国际治理体系，使世界政治秩序愈加碎片化、不稳定。在这种背景下，维护多边主义和加强国际合作显得尤为重要，只有通过多边机制才能有效应对全球性挑战，促进公平、平衡和可持续的国际经济秩序。
因为美国与全球化的政策走势背道而驰，全球经济面临巨大的不确定性。世界贸易组织（WTO）于4月16日发布的《全球贸易展望与统计》报告指出，预计2025年全球商品贸易量将下降0.2%。如果当前形势进一步恶化，全球商品贸易量的下降幅度可能会达到1.5%。世界银行行长彭安杰4月16日表示，美国总统特朗普发起的贸易战和关税政策导致不确定性上升，“这种形势下，全球经济增长将会减速。” IMF总裁格奥尔基耶娃警告，贸易不确定性“前所未有”，将显著下调全球增长预期。这一趋势引起了我们对未来经济形势的高度关注。
首先，当前的贸易战实际上是美国政府对全球发起的贸易战，破坏了国际秩序，给全球经济带来了严重影响。全球贸易增长促进了世界经济增长与繁荣，也使得国际经济联系日益紧密。世界贸易组织成立30年来，全球贸易额从1994年的5万亿美元增长到2024年的33万亿美元，增长了5倍多。而贸易战将会严重影响世界经济的发展与稳定。
美国作为全球最大经济体，GDP长期占全球总量的25%以上，美元作为国际储备货币，约占全球外汇储备的60%。凭借这些优势，美国在经济全球化进程和美元霸权体系中，享受了巨大红利，无疑是自由贸易和现有国际经济秩序的最大受益者。然而，近年来，美国却不承认自己从自由贸易中获益，而是声称不公平的国际贸易，不再积极推动经济全球化，而是日益成为经济全球化的破坏者。
第二，美国所谓的贸易赤字，其实是局部性的。虽然美国在货物贸易上有赤字，但在服务、投资和人才等方面存在巨大的顺差。例如，在服务贸易方面，美国的服务贸易额达到了1万亿美元，且顺差高达3000亿美元。此外，美元作为全球支付货币，美国通过其赤字优势大量购买了全球的资源。美元作为全球结算货币，为美国带来了巨大的便利。这使得美国在全球经济中占据了显著的地位，并吸引了大量的国际投资。美国的股市也因全球投资的涌入而屡创新高。
需要指出的是，尽管美国在货物贸易上存在逆差，但其在某些制造业领域是有意识地进行放弃的。比如，污染型和劳动密集型制造业，这些行业往往不是美国人愿意从事的工作，而且它们对环境的影响较大，且投资回报较慢。因此，这些产业的转移至劳动力丰富的国家，大部分是发展中国家，实际上是一个自然的经济转型过程。在此背景下，美国将更多的精力和资源集中于高科技、教育、生命科学、数字经济和人工智能等领域，这些领域的创新和发展已经使美国在全球范围内处于领先地位。虽然美国在传统制造业上有所放弃，但这种转变并非意味着美国不再占有优势，而是根据比较优势的原则，各国在不同领域展现出各自的优势和互补性。因此，美国在全球经济中的优势依然显著，但不能面面俱到都是赢家。
第三，贸易战严重阻碍了全球跨国公司的正常发展。全球跨国公司依赖于分工精细、协同紧密的全球产业链，以降低成本、提升效率、快速响应市场需求。然而，贸易战所带来的高关税和政策不确定性，不仅不能达成所谓的“制造业回流”，反而严重扰乱了全球经济布局。贸易战对发展中国家的冲击尤为严重。这些国家在全球价值链中多扮演原材料供应地、初级加工基地或代工环节的角色，经济高度依赖出口导向型产业。一旦主要经济体之间爆发贸易战，全球需求下降、供应链中断、投资信心受挫，首先受到冲击的往往是这些本就脆弱的发展中经济体。
第四，上世纪30年代，美国也曾以“保护本土产业”为名，对近2000种外国商品征收50%以上的关税，但最终导致美国深陷大萧条，也给世界带来灾难。2018年，美国先后对2500亿美元中国商品加征关税，导致美国消费者每年为关税多支付570亿美元。美国当前仅占全球商品进口的13%，较20年前的近20%有显著下降，这意味着美国难以凭一己之力逆转经济全球化。瑞士国际管理发展学院的一个思维实验显示，假设美国的贸易伙伴保持对其他市场的现有出口增长率，70个伙伴将在一年内完全弥补对美国的销售损失，115个伙伴将在5年内完全弥补损失。
第五，经济全球化势不可挡。面对保护主义逆流，维护和推动经济全球化的力量也在加速汇聚。中国已对40多个最不发达国家实施零关税措施，旨在更好地支持广大发展中国家的发展。《区域全面经济伙伴关系协定》（RECP）的深化、非洲大陆自贸区的推进、金砖国家的扩容都表明，经济全球化仍然受到世界各国的欢迎。当今世界各国的普遍诉求，不是全靠否定和舍弃全球化，而是呼唤更加普惠包容的经济全球化。
在此，我要强调的是，必须坚定不移地高举多边主义旗帜，回到联合国这个平台，进一步加强对话和沟通。我创办的全球化智库，具有联合国特别咨商地位，多年来积极推动中国与全球化的关系，持续研究全球化进程，致力于全球治理的改善。目前，世界正面临前所未有的危机。我们需要加强合作，共同维护世界和平与发展。
谢谢大家！
