安明傅：“TRUMP”执政关键词解读，全球治理面临新考验
2025年1月14日
2024年12月4日，由全球化智库（CCG）和中国人民对外友好协会（CPAFFC）联合主办、当代中国与世界研究院支持的第九届中国全球智库创新年会在北京隆重开幕。美国美利坚大学特聘教授、联合国教科文组织顾问安明傅（Amitav Acharya）在以“特朗普2.0新政的全球治理与国际合作”为主题的开幕圆桌上发表以下演讲：
非常感谢邀请我。2017年我在中国生活过一段时间，在CCG论坛上做过数次发言。CCG在中国、在全球都是最佳的智库之一。在CCG我们总是能够听到真实的声音，讨论什么是治理，什么是中国的全球化，什么是全球的全球化这样的话题。
特朗普有五个词TRUMP，每个词都有代表性，“TR”来自于他所说的以前的保守主义，谁能够给他什么，有些时候他会借此机会赢得更多支持者和更多支持的土壤，他善于利用这种支持；“U”代表单边主义，他退出了多个国际多边组织，践行“美国优先”原则，这种立场不仅针对中国，甚至以美国与加拿大为例，曾经两国是贸易体量最大的合作伙伴，但现在双边关系也出现了倒退；“M”是指刻薄，特朗普不可能让美国重新复苏，重新强大，反而他会让美国变得更加刻薄。
大概在2016年、2017年之后的美国已经不是慷慨的、大国风范的强国了，他们会对所有其他的社会带来很大的麻烦，特朗普并不是一个善于沟通的人。他非常直，他也特别想要重新复苏里根时期的美国，但他能做的是非常少的。包括艾森豪威尔时代、里根时代所做的，这是他想要成为的情况，但是这是很难的，美国已经不再是一个特别慷慨的国家了。还有“P”，这是特朗普最亮眼的一个词，P代表和平，但什么样的和平由他来界定，但我认为他所在的国家和政府不能带来和平，因为他离开了自由贸易体系，离开了多边主义体系，甚至是剥离了美国和联合国的体系，所以这是单边主义所带来的自我的和平，但最终是和平不了的。
因此，他内部的政策肯定是宽松非常融合的，但是对外是非常封闭的。我们看到加沙地区出现的人道主义的大灾难，他只会睁只眼闭只眼而已。所以，特朗普如果能够发射一些信号或者是暗号，说我要结束这些国家的战争，让这个世界重新恢复和平，他最终能够做到这一点，但他只是在一边什么都不做，他上台又能怎样？
我有很多学生在美国政府中工作过，也在联合国工作过。我想说从政策的角度而言，能改变的非常少。我刚刚写完一本书，这本书是关于500年历史的书，涉及到美国和国际格局。特朗普又要上台四年了，全球治理又要继续下去了，我们并不知道这次全球化将走向何方，现在对于新形势会是怎样需要打一个特别大的问号。从过去的五六十年来看，联合国出现后有两个问题：
第一，以美国为中心，美国现在的绝对领导力出现了松动，所以，他必须要致力于重新复苏他自己的角色。加拿大、澳大利亚、亚太地区包括东盟、欧盟等都是多极化的，我们都可以看到在全球治理中参与方特别多，包括中国在内也是不可或缺的一个部分。其实在整个全球治理的蓝图中美国不再是一方独大的一个领导了。
第二，此前全球治理是以联合国为中心，但联合国的中心作用越来越被损害、松动和弱化，包括国际格局，有G7、G20、也有集团+，比如民间团体、协会和一些项目，区域性实体进行结合后的平台，非常多层次化，因此联合国不再是全球治理体系中的唯一框架了，联合国有很多其他所谓补充的系统或者带来问题的系统，这些全部交织在一起，使得多边加上了非常复杂的其他元素。因此，在国际贸易中需要应对的问题特别复杂。“多边+”的意思，正像金主任之前说到的一样，全世界有很多的国家或者党派存在的过程中，党派林立，不是只有两个或三个党派。因此全球治理变成了这样，这也是世界历史发展的必然进程的结论或者说是一个结果，人类可能会遇到这样的结果，所有这些是自然而然产生的。
所以，美国不再是中心，联合国也不再是中心，现在我们需要治理，再加上其他的元素才能维持一种社会平衡。不是在每个领域，有一个单一国家或者某一个实体可以在任何一个领域都是第一，都独占鳌头，这是不可能的。因此，这个国家在技术上是非常革新的，比如中国在这方面就做得非常好。尤其可以抗衡欧洲了，还有全球金融治理体系中中国也是逐渐涌现出了它的身影。
印度尼西亚也可以和南亚所有国家进行合作，可以和南非及很多南部国家进行合作。还有城市能发挥特别重要的作用，比如在气候变化、应对疫情方面，所有这些将是未来全球治理的重要组成部分。这是我们唯一的希望。
本文依据嘉宾在由全球化智库（CCG）和中国人民对外友好协会（CPAFFC）联合主办、当代中国与世界研究院支持的第九届中国全球智库创新年会上的发言录音整理，未经本人审阅，转载请注明出处
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