金鑫：加强全球安全治理，做好这三件事是关键
2025年1月14日
2024年12月4日，由全球化智库（CCG）和中国人民对外友好协会（CPAFFC）联合主办、当代中国与世界研究院支持的第九届中国全球智库创新年会在北京隆重开幕。中共中央对外联络部研究室主任、世界政党研究所所长金鑫在以“特朗普2.0新政的全球治理与国际合作”为主题的开幕圆桌上发表以下演讲：
非常感谢王辉耀理事长邀请我参加今天的论坛。智库创新年会是出思想的地方，这次来我主要想听各位专家的观点。最近我在观察，每到年终岁末国际主流智库都在对新一年进行预测，预测明年全球面临哪些大事和哪些风险，现在陆续有观点发布。但我感觉到从事国际关系的同行的风险越来越大，大家都有共同认知，全球格局进入新一轮大分化、大重组、大调整时期，变乱失序，不确定性是当今国际关系的关键词。特别是特朗普上台以后大家普遍有一种忧虑。我们期待特朗普上台执政以后能够给世界带来更多的稳定性和确定性，我们期待着美国新政府能够给国际社会继续提供更多的公共产品，我们更加期待国际社会能够利用明年联合国成立80周年之际，认真思考如何携手同行来推动完善全球治理。
我是研究国际关系和政党政治的，我也盼望学界多从社会阶层结构视角来研究分析世界之变、时代之变、历史之变，特别是应该关注民粹主义的这种力量的上升会给国际格局、世界经济和全球治理带来哪些影响。
我个人认为，民粹主义思潮之所以上升，与上一轮经济全球化没有能够实现普惠、平衡和包容性的发展有关，也与资本过度追逐利润最大化，资本缺少国际组织，一些机构的管理和约束，在全球范围内资本一路狂奔，导致了国与国之间、一国内部之间贫富差距拉大，社会经济结构出现变化有关。我前段时间专门研究了一些统计数据，有数据显示，包括美国、法国等在内的发达国家中产阶级队伍不断缩小。比如美国1971年中产阶级大概占61%，现在大概是50%，法国中产阶级队伍目前大概也只占40%。
社会阶层结构从“中间大两头小”的“橄榄型”社会向着“金字塔型”或“哑铃型”社会转变，底层民众队伍不断扩大，这些民众是民粹主义的支持者。中国先贤孟子曾经说过：“有恒产者有恒心”，也就是说拥有一定财产收入他们希望是稳定的。所以，如果减少民粹主义滋生的土壤就需要壮大中产阶级，就需要推动普惠包容的全球化，使全球化的红利能够更多地惠及更多民众。一个分裂、碎片化的世界很难共同做大世界经济蛋糕。所以，我认为，当前世界各国特别是大国，如果在推动普惠包容的全球化方面没有达成共识，如果不采取共同行动来推动世界经济一体化发展，那么民粹主义的土壤很难发生更多的改变，就会导致出现世界政党碎片化，导致出现世界经济碎片化进入长周期的运转，这个长周期的运转可能还会带来世界政局的不稳定。所以，我认为，世界经济的碎片化包括对于现在很多还没有发展起来的中小国家来说是不公平的。国际社会一向倡导和推动的经济全球化、贸易自由化、投资便利化的历史列车不能被挂上倒手档，二战后形成的系列国际规则不能被颠覆，不能被推倒重来，所以，我们还是要共同维护以联合国为核心的国际体系，以国际法为基础的国际秩序，包括以《联合国宪章》宗旨为原则的国际关系基本准则，特别是在当前要坚定捍卫以世贸组织为核心的多边贸易体制。
联合国、世贸组织，包括今天常启德先生讲的国际货币基金组织，是传统的、大型的多边治理机制应该与时俱进，进行重要改革，不断优化，来适应不断变化的国际形势，使它更有效率，更有广泛的代表性。我也认为，现在灵活多样的小多边合作机制不断地涌现，它应该成为全球治理的补充而不是主流，全球治理不能出现分散化的趋势。这是我从社会经验结构角度来判，现在不能走向孤立主义，不能走向保守主义。如果大国在这方面走向孤立主义、保守主义，对全球都不是福音。这是我的观点，一定要共同做大，分好经济蛋糕，使中产阶级都能做大以后才有利于社会稳定，才能防止出现现在的政党政治碎片化，原来很多国家是两个党竞争，现在出现很多党，政府执政都很难。这是一个根本性问题。
关于如何加入全球治理特别是安全治理，我在这里提三点建议，我认为，要做好三件事情。
第一，合作破解传统安全困局。现在传统安全困局已经成为国际社会关注的焦点，特别是两场冲突发生之后，大国应该把维护和平与稳定作为合作的大方向，还是要倡导以和平的方式来解决国际分歧和争端，引导各国来拥抱和平、投资和平、建设和平，特别是包括中美、中欧在内的应该加强政治互信，管控分歧，为大国和平共生做出榜样。
第二，要协同应对非传统安全难题。目前，气变、贸易、金融、数据流动、人工智能、产业政策等问题愈发影响我们民众的生活。这些问题如果处理不当，可能会使非传统安全问题转化为传统安全问题。这些问题，大国包括中美、中欧在内可以在贸易金融、产业政策等领域加强协调，探索一个安全和发展的有益平衡。当然，我们也我们期盼在技术研发、技术演进等基础领域加强合作，来增强应对新兴安全风险能力而不是筑起“小院高墙”。
第三，要引领回归联合国主框架。不管是传统安全问题还是非传统安全问题，它的治理都要回归联合国框架，联合国是经过两次世界大战以后大家找到的一个强有力的治理平台和方式，是人类对于集体安全和永久和平的设计，大家不能忘了，我们所有的一切应该在联合国的权威和全球安全治理当中主平台的作用，我们一定要尊重。在联合国框架之下，大国之间可以结合各自对深海、极地、太空、人工智能、网络安全等新的疆域治理来交流经验，寻找方案，最后建立国际新规则来作出我们的贡献。
谢谢。
本文依据嘉宾在由全球化智库（CCG）和中国人民对外友好协会（CPAFFC）联合主办、当代中国与世界研究院支持的第九届中国全球智库创新年会上的发言录音整理，未经本人审阅，转载请注明出处
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