滕绍骏：世界气候领导的不确定性—美国站在十字路口

2024年11月19日

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■ 美国作为一个金融和外交领导者的信誉已经受损。其他国家不得不质疑美国是否能够兑现长期承诺。这种不确定性正在创造一个由其他全球大国填补的真空。

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作者 | 滕绍骏，全球化智库（CCG）常务理事

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随着第29届联合国气候变化大会（COP29）在阿塞拜疆巴库召开，全球社会在应对气候变化的斗争中正处于一个关键时刻。多年来，国际气候谈判一直依赖两个最大排放国——美国和中国的合作。在中国持续扩大可再生能源能力并加强其在气候政策中的全球影响力的同时，美国却因政治不稳定陷入信誉危机，削弱了其领导地位。

在本次大会上，特朗普的重返白宫并再次退出《巴黎协定》的阴影笼罩着会议。这种不确定性不仅威胁全球气候进程，还让人质疑美国在应对这一紧迫危机中的角色和承诺。

反复无常的负担

美国对国际气候努力的承诺一直伴随着一系列戏剧性的反复。2015年，在时任总统巴拉克·奥巴马的领导下，美国在推动《巴黎协定》的达成中扮演了关键角色。这份具有里程碑意义的协议促使近200个国家承诺将全球变暖限制在2摄氏度以下，被誉为外交上的胜利，象征着对共同威胁的团结应对。

然而，仅仅两年后，特朗普政府以经济主权为由宣布美国退出协议。这一举动震惊了国际社会，标志着美国从全球气候外交中的退缩。2021年，当乔·拜登总统重新加入《巴黎协定》时，人们的希望被重新点燃，但美国的信誉损害依然存在。

如今，随着美国可能再次退出《巴黎协定》的前景浮现，国际社会面临进一步的不稳定。这种反复无常不仅会削弱信任，还会动摇实现全球气候目标所需的合作框架。美国摇摆不定的承诺削弱了其以身作则的能力，而这曾是其充满活力的角色。

美国不稳定性的全球影响

在COP29大会上，各国正在谈判后2025年的气候行动资金承诺，这使得当前形势尤其严峻。发展中国家往往是气候变化最脆弱的受害者，它们依赖富裕国家的资源支持，推动向可再生能源的过渡并增强抵御气候影响的能力。这些资金承诺对于将雄心转化为行动至关重要。

然而，美国作为一个金融和外交领导者的信誉已经受损。其他国家不得不质疑美国是否能够兑现长期承诺。这种不确定性正在创造一个由其他全球大国填补的真空。

中国在气候领导中的稳步崛起

当美国陷入内部分裂之际，中国在可再生能源和气候外交方面已成为主导力量。在过去十年中，中国在太阳能电池板、风力涡轮机、电池和电动汽车方面投入巨大，成为这些领域的全球最大制造商。中国还提前六年实现了2030年的风能和太阳能目标，并有望比预期更早达到碳排放峰值。

在COP29上，中国的成就受到广泛关注，许多国家将其视为向绿色未来过渡的可靠伙伴。尽管关于中国在国际气候资金方面的贡献仍存疑问，但其在可再生能源方面的持续专注已使其成为全球应对气候变化努力中的自然领导者。

美国的未来之路

若要重新确立其全球气候领导地位，美国必须优先考虑一致性和雄心。重建信任不仅需要留在国际协议中，还需要在国内展示切实的进展。这包括加大对可再生能源的投资，加速电动汽车的普及，并实施减少所有部门温室气体排放的政策。

此外，美国必须履行对发展中国家的金融承诺。这不仅仅是外交的问题，也是公平的问题。作为历史上最大的排放国之一，美国有道义和现实责任去支持那些最容易受到气候变化影响的国家。履行这些承诺将表明美国在领导和合作中的严肃态度。

呼吁两党团结

国内政治是美国气候领导力面临的最大挑战之一。政府更替之间的反复无常凸显了气候行动需要两党支持的重要性。建立超越党派界限的持久政策对于确保美国在全球舞台上的可靠性至关重要。

气候危机不是党派问题，而是全球问题。两党必须认识到，投资可再生能源、加强基础设施和减少排放不仅是环境的迫切需求，也是推动经济增长和创新的机会。

反思与行动的时刻

COP29不仅仅是一场会议，更是对全球共同应对生存威胁的努力的反映。对于美国而言，这是重新承诺全球领导力并证明其作为气候变化斗争中可靠盟友的机会。未来之路不仅需要言辞，更需要行动的一致性和合作。

巴库的决策将决定未来几年气候行动的轨迹。在全球瞩目下，美国有机会证明自己能够迎接挑战。通过接受其领导者和合作伙伴的角色，美国可以帮助为所有人开辟一条通向可持续和公平未来的道路。行动的时刻已经到来。

滕绍骏是美中公共事务协会会长，同时担任美国外交政策协会荣誉学者，中美交流基金会特邀顾问，全球化智库（CCG）常务理事，及四川大学国际关系学院的客座教授。

 

文章选自南华早报，2024年11月19日