赵忠秀：携手南方国家参与全球经济，这些方面潜力巨大
2024年10月11日
9月14日，在2024年中国国际服务贸易交易会（以下简称“服贸会”）举办期间，全球化智库（CCG）与北京市“两区”办合作，在服贸会主会场国家会议中心联合主办2024北京“两区”建设与企业全球化论坛（第十一届中国企业全球化论坛）。在开幕环节，对外经济贸易大学校长赵忠秀发表主旨演讲。演讲全文如下：
尊敬的朴学东局长、常启德阁下、王辉耀理事长、各位专家、各位嘉宾：
大家上午好！
很荣幸受邀参加今天的论坛，我想借此机会谈一个比较大的问题，就是我们如何来携手推进全球南方现代化。看上去可能和我们今天的主题有点偏移，其实有着很强的内在联系。
北京是中国的首善之区，我们“两区”又是开放的高地，对外经贸大学在北京市的支持下，我们也关注北京的对外开放，我们已经连续两年发布《北京对外开放发展报告》，这个报告也得到了广泛的认可，最近也获评中国社科院的蓝皮书一等奖，这是对我们研究成果的积极肯定。
就在前几天，在北京举行的中非合作论坛上，习近平总书记发表了重要的主旨演讲。他在演讲中提到：“现代化道路上一个都不能少，一国都不能掉队。”得到了全场热烈的掌声和积极的回应。我们现在正在推动中国的现代化，那么中国式现代化对全球南方的发展有什么样的意义？我想结合我们团队的研究和大家做个分享。
今天主要想谈四个方面：
一是关于全球南方参与贸易规则以及投资。这里有一个我们怎么看待开放的问题。如果将开放的历史追溯得更久，可以看到中国在鸦片战争后被迫打开门户，这是被动的开放，而改革开放我们是主动的开放，在开放的进程中当然就有一个互动。今天我们在楼下看的展览也能看到负面清单管理一直在缩减，这里面就有个讨价还价的过程。这个开放是不是“人要我开放，我才开放”，还是我们今天能够自主、主动地开放？今天我们已经走到了自主开放的新的阶段，广大发展中国家其实也有类似的问题，这个开放是不是被迫的？在过往我们认为是不合理的国际经济秩序下，开放就意味着在经济上可能受到霸凌，所以用封闭来保护自己。但这不是一个发展的道路。
党的二十届三中全会特别明确提出，开放是中国式现代化的鲜明标识，这可以说是我们70年发展探索所得到的宝贵经验。
怎么样开放？从全球南方情况来看，全球南方国家主要是发展中国家，现在是国际组织和国际经贸规则的主要参与群体，其中除了阿尔及利亚、巴哈马、不丹23个国家以外，其他国家都是WTO成员，也就是多边贸易体制积极的参与者，当然现在的多边贸易体制也受到很大的挑战，受到很大的冲击，但毕竟经济全球化、经济发展有着70多年的成果，新兴经济体已经逐渐认识到国际经贸规则对其发展的重要性，积极参与和维护国际经贸规则的制订及参与修订，就是2.0版的国际贸易规则。截至到2023年，已经生效的区域贸易协定已经超过300个，全球国家在这个区域贸易协定的参与比例达到了60%，部分南方国家签署的贸易协定的量还很大。
中国也是积极扩大和发展中国家签订自由贸易协定和双边投资协定，截至今年6月份，中国已经签署了22个自贸协定，涉及到29个国家和地区，其中也涉及到了20个南方国家。当然，进一步推动此类开放进程并签署相关协议仍面临诸多挑战，尤其是一些发展中国家的代表由于中国的巨大体量，心存一定的顾虑。所以，我们总书记在中非论坛上讲，我们是给最不发达国家单边给零关税，我们是单边开放，这实际也显示了中国强大的自信，我们是自主开放。
以柬埔寨为例，柬埔寨经济发展历程也是饱受曲折。现在发展开放应该说进入了新境界，柬埔寨在经济规模、资源、劳动力和市场需求上，与中国有很强的互补性，中国连续12年成为柬埔寨第一大贸易伙伴。因为时间关系，我就不能展开了。所以，南方国家贸易和投资情况呈现了多样性特征，受到多种因素的影响，包括经济发展水平、地理位置、资源禀赋、政策环境等，南方国家通过积极地参与国际经贸规则能够带来广泛的正向的影响，这是我们研究的发现。包括非洲大陆，非洲大陆内部的贸易现在呈现了快速上升的局面，从2019年的14.5%增加到了2023年的17%，也就是说增长了20%。中国也是连续15年保持非洲第一大贸易伙伴的地位。如果说这样的发展环境是稳定的，未来实际上是可期的。所以，中国更深地推动开放型世界经济的建设还是大有可为的。
全球南方国家的贸易和投资情况，在过去几年，外国直接投资一直是很强劲地流入了发展中国家，去年发达国家的FDI流入量为3780亿美元，下降了37%，发展中国家外国直接投资下降了7%，但就规模来讲，达到了8670亿美元，这占全球流量的65%，也就是说投资目的地主体从发达国家转向了发展中国家，发展中国家占了全球的2/3，所以这个潜力是非常巨大的，实际这就为我们中国的自主开放，为我们的双向贸易投资合作实际也展示了这样一种签订。
我们获得的启示包括：通过多边和双边贸易协定推动经济发展，约定政策红利；要主动地参与国际经贸规则的制订和修订，不是一个被动的接受者；通过改革开放要有效地利用国际国内两个市场，两种资源，这在中国过往经验中已经得到了明证；要加强区域经济一体化。
二是全球南方国家融入全球价值链的机遇与挑战。我们现在说“三链”：产业链、供应链、价值链。现在产业链的韧性和自主可控安全水平已经上升到了非常高的地位。2008年金融危机之前，南方国家全球价值链参与度平均为17.6%，2010年以后尽管全球化放缓，但是部分南方国家，如缅甸、越南、巴西、孟加拉国仍然呈现逆势增长的趋势。我们有些后知后觉，今天面临全球化的一种境况，过去一路高歌猛进的超级全球化，现在转入了另外一种常态，甚至我们经常讲的“逆全球化”，我认为“逆全球化”并不是中美贸易冲突的时候，实际上2008年的金融危机就是一个分水岭，只是确认这个拐点需要时间。世界经济结构已经发生了深刻的变化。
南方国家通过低增加值的生产活动参与到全球价值链，所获得的收入也在逐渐增长。这里面就有沿着这条链能够升级，避免导致低端索性的风险，因为对于吸引外资，外资也并不是稳定的，我们也看到了这样一种外资在全球的布局。其实这不是一个今天的现象，出FDI从上世纪50年代以来一直存在着这样的现象，无论是“雁形模式”还是现在的“拓扑变形”，都有它内在的一种逻辑。
从另一个角度来讲，全球化的底层逻辑，尽管现在遭到了冲击，底层逻辑并没有变，所以“小院高墙”是不长久的。南方国家在全球价值链参与度提升，它的驱动因素应该有说有强劲的国内供应链和需求，这是主要的驱动因素，也就是要发展，发展的内因还是主要，但通过进口推动出口，提高资本劳动比率融入区域内大国生产网络也是主要的驱动因素。我们如何看待进口和出口，往往发展中国家在早期阶段都是出口导向型的，认为进口是件不好的事情，现在我们的认识水平提高，知道进口是为了更好地出口，是为了更好地融入世界经济。这是一个认识提升，也有一些启示。
要保证对外贸易的灵活性和自主决策权，确保国家利益和经济安全不受外部波动的影响，也就是现在要统筹发展和安全的关系，既要高度重视安全，又不能泛安全化；保持长期政治稳定和社会和谐，提供良好的营商环境，增强国际社会信心。这点对于发展中国家来说也是特别重要的，所以一定要有稳定的预期和信心；保持政策的连续性，为企业和投资者提供清晰的、稳定的预期，这对于评价营商环境，或者按照现在世界银行所说的营商环境来讲都是至关重要的；通过“走出去”战略和其他政策支持，推动国内企业国际化进程。我们今天这个主题讲企业的国际化，国际化到了新的阶段，尤其我听现在南方的朋友讲，现在“走出去”是更强的动力，甚至在国内产业环境下，“如果不出去就得出局”，国内存在这样一种高度竞争的局面。
三是中国和南方国家在构建更有包容性的全球价值链的作用和地位。中国产生了积极的示范效应。我们知道，现在全球三大价值链中心，东亚、亚洲是中国，实际我们取代了20年前的日本；北美还是美国；在欧洲是德国。中国通过有价格竞争力很强的中间产品促进了全球的市场竞争，为南方国家参与全球经济提供了机会。所以，我们看中国和越南的经贸关系就能看得出来，大量中国中间品出口到越南。过去这个中间品是来自于韩国，来自于日本，是这样一种生产网络在发生变化。中国通过提供经济生产要素和开放市场，促进了全球生产和贸易的多样性，帮助南方国家融入国际市场，推动其经济发展和技术升级。
所以，现在这样一种价值链、产业链调整不是个替代关系，实际还是相互促进的关系，并且现在应该说经济联系更加紧密了，包括表象上来看，中美之间的脱钩，直接看上去贸易比重下降了，但要深究内在的生产网络变化，通过间接的，实际这个联系更加强了，某种意义上就更有韧性了。
全球南方国家在发展过程中一定不要补这个课，而是一开始在这个进程中就要走绿色、低碳发展的道路，应该说中国也还是提供了这种经验。十多年前，我们在讲应对气候变化时感到是很大的压力，包括能源转换，现在讲的清洁产品的生产。今天现在已经变成中国最强的竞争力，反观整个世界却对中国的，主要是欧美对中国的绿色产品施加关税，应该说违反公平贸易规则的，如果也借用公平贸易来讲，这也是违反的，因为我们应对气候变化，这是全球的挑战，在这方面也看得出来，绿色发展是有压力，但变成了动力，而由这个动力现在形成了更强的竞争力。
南方国家在绿色低碳现代化中的主要挑战，包括政策法规方面的，政策执行力度不够，法规体系不健全，执法能力有限，经济技术方面也出现了技术能力不足，资金短缺以及市场机制不完善。社会文化方面主要是公众的认知和参与度，社会基础薄弱。所以，在这方面要加强政策协调与多边合作，这是关键，要推动绿色技术创新与应用，这是核心，要促进绿色金融发展，这是重要的保障。提升公众意识与社会的参与，应该说在全球南方现代化进程中，绿色发展进程中就要把它作为鲜明的特征。
四是有关启示。总的说来，中国的开放，将来我们要进一步深化改革，扩大开放，建立更高水平的开放新机制。
改革开放与国际化，双市场、双资源的利用，利用国际贸易和国际投资，利用比较优势促进资源和要素互补。劳动密集型到资本密集型的转变，产业结构升级带来规模经济和产业配套的优势，稳定的制度环境，这个制度环境要稳定、透明、可预期，这样才能稳定市场的预期。
激励相同融合的经济增长范式，广泛参与的竞争机制，竞争才能进一步推动创新，要正确处理好保持央地关系，保持微观主体与客观主体的一致性，既要认同中央的领导也要鼓励地方的首创精神，创新精神，北京的“两区”建设体现得非常明显。对国家来讲，宏观稳定就是重要的挑战。
基础设施建设，包括交通网络完善，我们有全球领先的高速公路网，高速铁路网，国内大市场，这都推动了经济的发展。
要加入并受益于全球价值链，通过降低进口关税、技术创新，提升国内企业的国际竞争力，通过技术引进和吸收，并且从加工制造到设计，再到平台创新，升级上来讲是对服务贸易在总贸易中的比重已经迁移到的14.6%，基本上服务贸易对货物贸易，中国过去比重应该是15%，但发达国家到了30%，可见我们服务贸易发展，不论是规模还是比重，质量结构也仍然有很大的空间。这就是为什么我们要大力促进服务贸易的高质量发展。
推动国际发展合作。全球化发展倡议、“一带一路”是在加强基础设施建设，贸易投资和技术转移合作，以及数字化转型方面，实际合作的空间特别大，尤其现在跨境电子商务、数字贸易方面，中国有非常好的实践，而很多发展中国家其实应用场景潜力也非常巨大，完善了网络的最后一公里，我们看到所谓“新四小龙”的出海，某种意义上是在重塑经济发展的模式。
所以，在这方面应该加强合作，尤其在服务贸易发展方面还是要推动便利化，在这个基础上，再进一步推动自由化，尽管我们现在面临各种各样的风雨。可预见的，也许未来在数字贸易方面也会遭遇这样一种冲击，施限、施压，以国家贸易的名义，国家安全的名义，我们要做好以规则应对规则的挑战，这也是我们工作或战术甚至对应斗争的策略。所以，我们要熟悉规则，利用规则，并且改革不合理的规则，以利于开放的世界经济发展，我们北京建设实际就起到了标杆示范作用，作为中国开放经济，北京“两区”有着独特的地位。
谢谢大家！
本文依据嘉宾在由全球化智库（CCG）主办的“第十一届中国企业全球化论坛”的发言录音整理，转载请注明出处。
■ 第十一届中国企业全球化论坛视频
Videos | 11th China Inbound-outbound Forum
【历届回顾】
第八届中国企业全球化论坛 聚焦全球服务贸易趋势 展望绿色和数字经济发展
