郭文杰：三方面发力！北京“探路”助推高水平开放
2024年10月10日
9月14日，在2024年中国国际服务贸易交易会（以下简称“服贸会”）举办期间，全球化智库（CCG）与北京市“两区”办合作，在服贸会主会场国家会议中心联合主办2024北京“两区”建设与企业全球化论坛（第十一届中国企业全球化论坛）。在以“全球贸易便利化路径及北京‘两区’建设创新实践”为主题的政策对话环节，北京市商务局副局长郭文杰首先就北京“两区”建设与发展情况作了报告，报告全文如下：
各位商会、学会的代表们：
大家上午好！非常高兴能再次跟CCG合作，组织今天这场高规格的全球化论坛，也很高兴有机会与各位共同就北京“两区”建设最新情况开展交流。在这里，也感谢各位商协会、学会代表一直以来对北京开放事业的关心支持。
刚才主旨发言的嘉宾提到，当前全球局势复杂多变，机遇与挑战并存，但开放和合作仍然是时代主题。中国始终坚持对外开放的基本国策,以中国新发展为世界提供新机遇。党的二十届三中全会就完善高水平对外开放体制机制作出系统部署，要稳步扩大制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。扩大自主开放，有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放。三中全会为我们深化改革、扩大开放指明了方向。我们也能明显感觉到，近几年来，全国各地对外开放的进程明显提速，开放发展卓有成效。北京是中国唯一同时拥有国家服务业扩大开放综合示范区和自由贸易试验区的城市，将进一步发挥高水平开放平台的引领示范作用，以开放促改革、促发展，努力构建高水平对外开放体制机制。
近年来，北京积极对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，坚持推进制度型开放与要素型开放，同步推动产业开放与园区开放，稳步迭代升级，在更高水平、更深层次上推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，探索出一条以高水平开放促进高质量发展的北京路径。“两区”建设以来，6300余家外资企业来京发展，世界500强在京总部数量保持全球城市之首。2023年，全市规模以上外资企业实现收入6.2万亿元，同比增长10.8%，高于全市企业收入平均增速8.6个百分点，外资企业在推动首都经济高质量发展中发挥了重要作用。今天我想和大家分享一下北京在开放政策、服务外资企业以及外籍人才方面开展的工作，以及“两区”建设的最新成果和实践。
一是开放创新的支持政策。去年国务院批复出台的国家服务业扩大开放综合示范区深化建设方案，推进“两区”建设迭代升级，对接高标准国际经贸规则。方案围绕科技创新、数字经济、金融、医疗、专业服务等重点领域提出175条开放改革举措。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，构建高水平服务业开放制度体系。在放宽外资准入方面，在电信、医疗等领域进一步扩大开放。在全市范围取消互联网数据中心（IDC）、内容分发网络（CDN）、互联网接入服务（ISP）、在线数据处理与交易处理，以及信息服务中信息发布平台和递送服务（互联网新闻信息、网络出版、网络视听、互联网文化经营除外）、信息保护和处理服务业务的外资股比限制，向外资开放国内互联网虚拟专用网（VPN）业务（外资股比不超过50%）。全市域范围允许设立外商独资医院，自贸试验区允许开展外商投资人体干细胞、基因诊断与治疗技术开放技术应用试点。金融领域，扩大跨国公司本外币一体化资金池业务试点，探索优化额度管理，形成“高版本+低版本”两种模式，“低版本”对企业国际收支规模、营业收入等经营数据的要求约为“高版本”的十分之一，大幅降低参与相关业务的门槛，助力更多跨国公司提高资金使用效率。深化合格境外有限合伙人（QFLP）与合格境内有限合伙人（QDLP）余额管理模式，畅通资本要素跨境双向流动渠道。率先开展金融资产投资公司股权投资试点，为培育和发展新质生产力提供资金支持。推进跨境融资便利化试点，不断优化升级外债便利化等政策，将试点主体范围拓展至科技型中小企业。推进外债登记管理方式改革，探索由银行办理非金融企业外债登记，进一步简化企业办理流程。医疗健康领域，在天竺综保区建设罕见病药品保障先行区，全市首家罕见病专业诊疗机构开业，完成两款罕见病药品“保税备货、分次出区、临床应用”全流程操作。加快推动建立临床急需进口药械审批绿色通道，优化审批工作流程，持续提升药品和医疗器械供应保障效能。在全国首设省级药品医疗器械创新服务站，提供定制咨询、人员培训、前置审评等个性化服务，累计服务企业超过1000家次。跨境服务贸易领域，允许境外符合条件的个人从事证券投资咨询、期货交易咨询业务，更大力度吸引国际人才来京兴业。率先实施跨境电商销售医药产品试点，阿里健康、京东健康等7家医药健康龙头企业的70个境外医药品种参与试点。数字经济领域，为促进数据跨境流动便利化，8月30日，北京发布了全国首个场景化、字段级自贸试验区数据出境负面清单，9月12日已有拜耳、三星两家企业通过负面清单使用备案。统筹布局北京数据跨境服务中心，大兴、朝阳、经开、海淀设立并启动运行4个服务站。率先建立数据出境“绿色通道”服务机制，数据出境安全评估时长平均缩短约50%。创建数据基础制度先行区，北京人工智能数据训练基地正式运行，揭牌成立北京仲裁委员会数字经济仲裁中心。推动电子签名国际互认，9月12日刚刚上线了北京跨境电子合同签署平台。知识产权领域，首批开展数据知识产权试点。创新建立数据知识产权规则制度体系，对于企业所享有的数据进行知识产权登记，并颁发证书，推动数据授权使用互通，促进数据商业化、共享合作。截至8月底，来自企业的148项申请经公示无异议后获得数据知识产权登记证书。优化技术出口中知识产权对外转让审查机制，为技术出口和外商投资提供更加公平透明的制度规则。完善市区联动的知识产权快速协同保护机制，在重点区设立7家知识产权保护中心分中心，为中外企业提供专利预审备案、快速审查、快速维权、商标事务等综合集成服务。法律服务方面，北京积极推进国际商事仲裁中心建设，上个月北京国际争议解决发展中心正式设立，作为国际商事仲裁中心实体平台的运维主体，打造“北京仲裁国际会客厅”“国际共享庭审中心”，积极对接引进新加坡国际仲裁中心、香港国际仲裁中心等境外仲裁机构，提供仲裁案件管理、信息查询、在线调解等一站式、集成化商事争议解决服务中心。完善多元化争议解决机制，支持商事调解行业发展，北京国际商会设立北京国际商事调解中心，助力企业高效化解商事纠纷。
二是优质高效的外企环境。构建多层次、多形式的企业服务机制。开展“全球服务伙伴”计划，为重点外企提供政企高层对话、顾问咨询、政策匹配、诉求对接、项目落地、市场资源链接等集成服务。已有13家外资企业被认定为首批“全球服务伙伴”，包括英特尔、摩根士丹利、戴德梁行、宝马中国等，在座的企业可能就有我们的“服务伙伴”。优化“外资企业圆桌会议”等外企服务机制，扩大“服务管家”和“服务包”机制覆盖范围，定期听取并回应外商投资企业、商会、协会意见。聚焦服务便利，推动外国企业和外国人高频事项“一站式”集成化办理。健全重点外商投资项目服务机制。强化政府部门协同,为外资项目洽谈、签约、注册、运营等提供全流程服务，加强项目调度和跟踪服务,协调解决项目推进中的问题。今年,我们协调市地方金融管理局、市市场监管局联动发力，为信银振华QFLP基金项目提供落地前全流程服务，加速项目落地。完善外商投资法治保障基础。出台《北京市外商投资条例》，通过地方立法形式做出制度设计和承诺，为外商在京发展创造公平、公正、透明可预期的市场环境，比如，强调公平竞争，确保外商投资企业享有平等的政策支持和参与政府采购的权利。
三是便利宜居的人才生态。为国际人才提供出入境便利,为短期来华科研等提供签证便利；积极为外商投资企业内部调动专家和筹备分公司的外籍高管随行配偶、家属提供相同的入境和临时停留期限。我们建立完善7*24小时口岸签证服务保障机制，为急需来华从事商贸、访问等工作的外籍人员提供便利服务。为国际人才提供从业创业便利，在境外职业认可资格目录3.0版单向认可122项境外职业资格的基础上，全面改版升级为《北京市国际职业资格认可目录（1.0版）》，实现了职业资格从单边认可到双向互认的重大突破。建立全国首个省级境外职业资格证书查验平台，有效解决了境外职业资格证书鉴别难、耗时长且费用高的问题，为1700余家企业提供近5000人次的查验服务，通过目录政策引进和评价400多位专业人才。工作许可、居留许可“两证联办”办理时限由原先12-17个工作日缩短至5个工作日。为国际人才提供生活便利，我们不断优化国际人才社区、国际学校、国际医院等生活配套，结合国际人才社交、文体休闲等习惯，举办国际露天音乐电影周、亮马河国际咖啡文化节等系列活动，营造多元文化环境，促进多元文化交流。还设立首都国际机场和大兴国际机场境外来宾支付服务示范区，打造蓝色港湾等“入境消费友好型商圈”，为外籍人士提供国际卡、电子钱包、现金等多元化支付方式，打造便利舒适的生活工作环境。
今天我占用了很长时间来介绍北京最新的“两区”开放政策和服务举措，希望通过这样的交流，坚定大家在北京发展的信心。希望各商协会能持续发挥桥梁和纽带作用，广泛反映会员企业对北京经济社会发展的意见建议，让更多的人知晓北京“两区”建设，持续关注“两区”政策，积极参与到“两区”建设中来，积极推动企业来京开展合作交流。一会儿大家对北京“两区”建设有什么意见建议也欢迎提出来，欢迎大家会后随时与“两区”办和我本人沟通交流。
本文依据嘉宾在由全球化智库（CCG）主办的“第十一届中国企业全球化论坛”的发言录音整理，转载请注明出处。
■ 第十一届中国企业全球化论坛视频
Videos | 11th China Inbound-outbound Forum
【历届回顾】
第八届中国企业全球化论坛 聚焦全球服务贸易趋势 展望绿色和数字经济发展
