杨虎：北京市数据跨境流动政策取得这些最新成果
2024年10月9日
9月14日，在2024年中国国际服务贸易交易会（以下简称“服贸会”）举办期间，全球化智库（CCG）与北京市“两区”办合作，在服贸会主会场国家会议中心联合主办2024北京“两区”建设与企业全球化论坛（第十一届中国企业全球化论坛）。在以“数据跨境高效便利安全流动，助力数字经济新发展”为主题的数字圆桌上，北京市互联网信息办公室网络安全协调处处长杨虎发表以下讲话：
谢谢张伟秘书长，也非常高兴能够参加今天这个论坛活动，就数据跨境流动安全和助力数字经济发展和各位企业家朋友进行交流和分享，下面我简要向各位介绍一下北京数字出境取得的成果和效果成效。北京非常重视数据跨境流动这项工作，把数据跨境便利化改革纳入到了今年政府工作报告，并特别体现在数字经济标杆城市建设等等一系列政策中。我们也坚持首善标准，强化改革思维，积极地推动数据跨境流动相关制度在北京率先落地实施。
从2021年开始，我们就在全国率先开展了数据跨境安全管理工作试点，成立了工作专班，积极有效地推动了数据跨境流动的政策落地。例如，全国首个获批的数据跨境评估案例、全国首地签订个人出境标准合同备案的案例，都落地在北京。今年8月30日，我们对外正式发布了全国首个场景化、字段级的数据跨境负面清单，覆盖了5个行业和领域。考虑到北京的实际产业发展需求和前期基础条件，清单主要覆盖汽车、医疗、人工智能、民航和零售五个领域。在发布负面清单的当日，我们还发布了北京市数据跨境流动便利化管理的若干措施。我们对北京数据跨境一揽子政策进行了充分的整合、汇总和创新，并集中对外进行发布，这对于整个北京市数据跨境管理体系进行了清晰的梳理。
同时，我们也搭建了企业数据出境的安全评估审计公告。与以往的流程相比，新的审批流程压缩了50%左右，效率得到显著提升。我们还指导和培育了社会化数据跨境服务能力，率先在大兴、海淀、朝阳、亦庄四个地区设立了数据跨境服务中心。今天大兴服务中心的刘丁丁主任也在场，他也会说到这方面。目前服务中心已经为近百种复杂的数据出境场景提供一站式服务，为数据出境合规降本增效，在成果上推动了奥迪、拜耳等47家企业通过国家数据跨境安全评估，167家企业通过了个人信息出境标准合同备案。我们也率先实现了民航、教育、医药、人工智能等六大行业领域的数据出境，出境通过率和涉及面都处于全国前列。
根据刚刚发布的负面清单的相关政策，以及中央网信办《关于促进和规范数据跨境流动的规定》，自贸区可以自己制定数据跨境的负面清单，在此安排下，我们也会同市商务局、市政数据管理局等有关部门联合制定北京市的负面清单和相关管理办法。我们的《管理办法》是一大创新，也作为制定负面清单和开展日常使用的标准规范，同步完善了重要数据的识别规则。负面清单按照急用先行，小步快跑的大的原则，首先选择了医药、汽车民航、人工智能等五个领域，然后在管理办法里通过民主形式提出来，按照动态管理机制，分行业、分领域推进下一步编制，成熟一批，发布一批。我市负面清单呈现出两个特点：改革创新，简明实用。清单也瞄准了企业最紧迫、最现实的需求，在现行管理制度基础上，以场景化形式和字段级标准来描述数据特征，对重要数据识别标准进行精准描述，对个人信息出境规模进行适度放宽，并进一步优化申报方式，简化备案流程，有效降低了企业数据出境的合规成本。
负面清单的发布受到了社会和企业的高度关注。我们各个试验区各个组团也在积极行动，第一时间开通了咨询热线。就在昨天，拜尔和三星这两个企业已经首批通过我们平台完成了负面清单的备案审核，成为前两家负面清单企业应用案例，实现了负面清单政府“首发即用”。
此外，赛诺菲、中联航、佳能、国航等企业也正在积极地与我们对接，并就有关细节进行沟通。自贸区负面清单发布后，我们立刻完成了首批企业的备案，这体现出政策的便利性。首批两家企业的案例也为我们指导和支持企业用好负面清单、高效便利开展数据跨境流动积累了经验。在后续工作中，我们计划一是分行业、分领域、多轮次组织开展政策培训和企业辅导，提高政策的覆盖面和到达率，二是通过动态管理机制，持续深入开展企业的需求调研，尽早研究并推出第二批重点领域的负面清单，持续深制度性开放探索，不断扩展高效便利的数据跨境流动北京实践。
我就先简要汇报这些。谢谢！
本文依据嘉宾在由全球化智库（CCG）主办的“第十一届中国企业全球化论坛”的发言录音整理，转载请注明出处。
■ 第十一届中国企业全球化论坛视频
Videos | 11th China Inbound-outbound Forum
【历届回顾】
第八届中国企业全球化论坛 聚焦全球服务贸易趋势 展望绿色和数字经济发展
