刘丁丁：推动跨境数据流动与创新发展——大兴机场临空区的探索与实践
2024年10月8日
9月14日，在2024年中国国际服务贸易交易会（以下简称“服贸会”）举办期间，全球化智库（CCG）与北京市“两区”办合作，在服贸会主会场国家会议中心联合主办2024北京“两区”建设与企业全球化论坛（第十一届中国企业全球化论坛）。在以“数据跨境高效便利安全流动，助力数字经济新发展”为主题的数字圆桌上，北京市大兴机场临空经济区（大兴）管委会主任助理刘丁丁发表以下讲话：
感谢市商务局，感谢张秘书长，各位专家，各位企业界朋友，很荣幸代表大兴自贸区和各位朋友进行交流。大兴机场建设完之后，国家批准了150平方公里的经济发展区，由北京和河北共建。大兴临空区有两块自贸试验区，一个是河北自贸区大兴机场片区北京部分，一个是北京自贸区高端产业片区大兴组团。我们也是北京唯一两个自贸区，有共建的综保区区域。大家可能去过机场，但很少去临空区，我们也欢迎各界朋友到访和了解。
为什么我们要做数据跨境呢？第一，大兴机场是一个口岸；第二，它也是货物贸易的口岸。我们有综保区和机场，北京又是服务贸易重要的支撑，而数字经济也是服务贸易的重要组成部分。2021年，市里面审批数字贸易试验区时，也把大兴机场临空区作为三个数字贸易试验区之一。数据流动这一领域非常复杂。2022年，我们在市委网信办和网安中心支持之下建立了一个实验室，当时在大家对政策、流程以及整体模式都不清晰的情况下，我们上线了一个“协同创新中心”来和企业共同探讨。我们还同步上线了首个公共服务平台，因为企业不清楚如何梳理数据，从前期数据整理到后期审核，包括大家提到的数据审计，还有数据的分类分级。我们联合了很多大学、律所，以及网安人士进行协作，因为企业起初联系的大型律所和四大只能解决部分问题，不能解决全面的问题，所以我们根据大家的需要形成联盟制，大家共同服务，共同探索。
到以往的两年时间里，在没有负面清单之前，中国一是缺乏认证体系，二是缺乏标准备案，以及省级部门备案，三是缺乏评估体系。我们中心为北京、上海等9个省市80多家企业提供了114种复杂场景的推进，在医药、人工智能、跨境清算、征信等十个领域做到群众首例。现在首例比较标准化了，但在一年半前，它确实需要我们和企业、监管部门一条条地厘清，为什么你要出境？你的安全合规到哪里？怎么去管控？这非常不容易。
杨处也提到了北京和市办一起服务拜耳和赛诺菲作为外资绿色通道，因为医药企业在临床实验和药物警戒两个场景一直受到困扰。我们集中55天从接触这个企业到梳理数据，到最后上报，创造了“北京速度”，而以往半年也没有批下来。
去年10月，商务部和中央网信办提出把权限再下放和推进自贸试验区的要求，所以我们市办和“两区”办一起启动了负面清单的研究。我本人是负责“两区”建设的。自由贸易试验区，一是为国家试制度，二是为区域谋发展，特别是北京自贸区要服务大量外资，而数据流动现在确实是卡点。我们也牵头编制了5个中的3个领域，包括医药、民航、零售，刚才杨虎处长也提到了。前两天的三星项目是我们负责的，拜耳我们也服务过。
以清单编制为例，如果在自贸区的企业能使用清单，那么在临床实验和药物警戒中，80%的企业到中央网信办申报的场景可以通过标准合同备案实现，这可能节省60%以上的成本，而以前还有时间成本、人力成本、数据本地化的成本。零售清单也一样能解决大量一般数据出境的问题，当然中央已经豁免了。
负面清单对自贸区管理部门来说相当于放开了，这一方面需要企业家对自己的数据有清晰的认识，对国家法律制度和负面清单有清晰的认知，因为它是承诺制，你承诺同意这个数据没有任何问题，我们就认可他没有任何问题。但我们中间会要求企业定期不定期报告数据出境情况，监管部门也会定期或不定期抽查，这和欧盟比较像，如果出现问题就有一些惩罚措施，如果没有问题，你可以随时享受这个清单，清单批完之后三年有效。三年中数据变化可能会比较多，无论在三年之后还是在三年期间，如果数据项、数据内容和国家政策有变化，我们也可以和企业调整，所以清单还是极大便利了企业。
从我们中心的视角来说，还有一些企业家不太理解清单是什么。作为北京数据跨境服务站，我们进一步给大家解释。例如，民航或零售企业的数据项到底有哪些，有些专家还是可以帮大家提前指导是否适用清单。我也和企业家说，如果适用清单，在自贸区注册就可以让数据出境畅通无阻。如果在清单内也不是世界末日，刚才杨处长也提到，我们仍然有绿色通道来加快省级部门和国家部门认证工作，当然我们还要创新探索一些新的模式。我们一直以来的理念是，我们会不断优化完善负面清单，但负面清单绝对只是起点而不是终点，在下一步深化技术创新方面，新技术、新场景的使用也是对数据跨境的重大支撑，我们也鼓励企业在自贸区内，通过脱敏、降级手段降低数据出境风险，结合负面清单开展数据出境活动。
还有一些企业数据项比较特殊，或者有强需求，我们也共同研究在最小和必要的原则下让数据出境，同时保证数据可用性，通过集约一站式解决方案。我们也在创新管理模式和服务模式，现在是审批、备案制模式。下一步我们正在积极筹划建设一个跨境数据的专用机房作为大兴自贸区或北京自贸区数据出境关口，因为现在从监管角度来说，我们希望跨境数据是有标识的，关键信息是可以备案的，跨境数据是可以追溯的，传输的记录能防篡改，整体的数据是可验证的。这不代表政府一定要看到每个企业的数据流动，但如果我们能达到这些，监管部门来说就会放心并且随时推动，这是企业、政府以及属地政府共同努力的目标，最终在自贸区形成企业和政府之间的互信，真正实现合规和长久的发展。所以，我们最后的目标也是希望通过负面清单，以及下一步的创新，实现数据“流动不间断，出境即合规”。我们也欢迎各界朋友能把好的场景，好的理念在自贸区先行先试，推动大兴自贸区在国际数据口岸建设中真正能服务到大家，实质性地推动数据流动工作的开展。非常感谢！
本文依据嘉宾在由全球化智库（CCG）主办的“第十一届中国企业全球化论坛”的发言录音整理，转载请注明出处。
■ 第十一届中国企业全球化论坛视频
Videos | 11th China Inbound-outbound Forum
【历届回顾】
第八届中国企业全球化论坛 聚焦全球服务贸易趋势 展望绿色和数字经济发展
