葛鹏：3大策略！看数据跨境政策如何兼顾汽车行业安全与发展
2024年10月8日
9月14日，在2024年中国国际服务贸易交易会（以下简称“服贸会”）举办期间，全球化智库（CCG）与北京市“两区”办合作，在服贸会主会场国家会议中心联合主办2024北京“两区”建设与企业全球化论坛（第十一届中国企业全球化论坛）。在以“数据跨境高效便利安全流动，助力数字经济新发展”为主题的数字圆桌上，中国汽车技术研究中心-中国汽车战略与政策研究中心智能网联汽车研究部副部长葛鹏发表以下讲话：
感谢张秘书长，各位领导和嘉宾，我来自中国汽车战略与政策研究中心，主要从事政策研究工作，专注为汽车行业主管部门提供政策支持。多年来的政策研究让我意识到，所有政策最终都围绕着两个核心问题：发展与安全。早些年重点在发展，近两年安全的重要性日益凸显，尤其是近年来的一些事件表明，安全应被放在首位。在所有政策中，数据跨境问题是最让我感到复杂的。这是因为它的边界模糊，且至今没有人或机构能在操作层面彻底厘清。很多企业面临的疑惑也在于如何将这一政策实操化。
最近我对北京的负面清单做了深入研究。根据我对全国各自贸区的观察，北京的负面清单是目前最具可操作性和最全面的一个。虽然负面清单全篇没有一句废话，但要落地实施，工作量之大超出想象。
就如何从政府和企业的角度推进实操，我有两点看法：
首先，企业的管理水平和重视程度差异巨大。像宝马这样的大企业可以很好地执行，但很多中小企业未必能提供相应的材料或具备专业团队。为了让负面清单具备可操作性，实施指南需要明确且细化。负面清单的特殊性在于，它会逐步缩小适用范围，因此我们需要仔细界定哪些数据能出境、哪些不能，并与企业充分沟通，否则企业无法执行。
其次，政策实施时必须规避潜在风险。表面上看，数据跨境似乎仅涉及车辆，但实际上，它包含了人与车、车外环境等多种信息的交互。因此，负面清单应具有动态识别机制，对于不在清单中的数据，建议建立备案制度。备案不仅有助于未来政策的调整，也为负面清单的修订提供依据。
对于张秘书长提到的第二个问题，从政府应对角度来看，我们今年做了许多政策研究，涉及欧洲、美国等国家关于车联网、汽车软件及自动驾驶的政策。我认为，问题的核心可能超出汽车本身，更高层次的因素也需要解决。数据跨境确实具有挑战性，但我们也提出了几点建议：
第一，在制定负面清单时，涉及具体行业的部分应与相关主管部委密切沟通。例如，汽车行业需与工信部协作，确保政策能获得主管部门的认可和支持，否则很难推行。
第二，从国家层面来说，我建议推动CPTPP（跨太平洋伙伴关系全面进展协定）谈判。谈判结果可能无法立竿见影，但不谈肯定没有进展。
第三，建议相关部委或地方自贸区推动与东盟或中亚国家的双边或多边数据跨境机制的建立。特别是东南亚地区，随着越来越多车企在泰国等地投资建厂，数据跨境问题变得尤为重要。如果能建立起有效的跨境数据机制，将极大促进我国汽车产业的出口与全球布局。
以上是我的主要发言内容，谢谢大家！
本文依据嘉宾在由全球化智库（CCG）主办的“第十一届中国企业全球化论坛”的发言录音整理，转载请注明出处。
■ 第十一届中国企业全球化论坛视频
Videos | 11th China Inbound-outbound Forum
【历届回顾】
第八届中国企业全球化论坛 聚焦全球服务贸易趋势 展望绿色和数字经济发展
