国际人才流动及优化中国国际人才流动治理的相关建议
2024年7月23日
2024年5月25日、26日，由全球化智库（CCG）主办，中美交流基金会（CUSEF）协办、当代中国与世界研究院（ACCWS）支持的“第十届中国与全球化论坛”在京盛大开幕。在以“全球人才流动与治理”为主题的分论坛上，CCG副主任兼研究总监郑金连发表以下观点：
今天这个报告发布是由全球化智库和赢众海外咨询，以及国际人才组织共同发布的。这个报告得以完成，非常感谢赢众咨询提供的数据支持和资金支持。我们的报告题目是《国际人才流动与治理报告——以美国为枢纽分析》。报告主要包括四部分：一、全球人才流动的图景。二、以美国为枢纽的国际人才流动特点。三、分析美国国际人才流动的政策动向。四、提供中国国际人才流动的概况以及建议。
我们在研究过程中有两个有意思的发现：一是全球范围内对国际人才的竞争还是非常激烈的，美国作为最首要的人才聚集地和国际留学生首选目的地，这个地位从疫情前后并没有发生根本性的改变。可以看到，两个非常重要的国际人才群体，一是非移民工作签证以及职业类的移民签证的数量，从中国到美国以及欧洲国家到美国，以及印度到美国数量的变化，疫情之前的2019年和疫情之后2023年，总数是有增长的，增长了11.5%。各个国家有些变化，中国是2019年的数据，是-64%，欧洲是87%，印度增长了50%。国际学生2019年和2023年的数据基本一致，总数上没有太大的变化，我们分析了欧洲三个国家：英、法、德，印度和中国到美国留学的学生。中国2023年恢复到疫情前的77.7%；欧洲基本没有变化、印度增长了40%左右。
新冠疫情发生之后，印度快速崛起为美国国际人才第一大来源国，在美国获得移民工作签证的数据增长非常快，增长了50%，这一数字是中国相应人数的6.5倍，是欧洲的1.9%。同年，在美国高校深造的印度留学生人数增长也非常快，2019年增长到了26.8万。基于此，我们也做了判断，2016年我们加入IOM时，国家相关部门提到，中国正经历从单一的移民来源国，到移民来源国、过境国和目的国多种角色一体化的过程，我们可以把移民换成国际人才应该也是成立的。
我们提出了七个建议，优化中国国际人才流动的治理，包括探索建立技术移民制度，健全国际学生全链条管理制度，建立更包容的治理理念，以及加强国际合作，鼓励社会力量参与移民共治，试行更加开放的签证政策，打造更加国际化的生活环境。
本文依据嘉宾在由全球化智库（CCG）主办的“第十届中国与全球化论坛”的发言录音整理，未经本人审阅，转载请注明出处
-相关链接-
第10届中国与全球化论坛开幕圆桌 | 变局中的全球化与全球治理再思考
