吴士存：全球海洋治理面对挑战

2024年5月25日

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2024年5月25日、26日，由全球化智库（CCG）主办，中美交流基金会（CUSEF）协办、当代中国与世界研究院（ACCWS）支持的“第十届中国与全球化论坛”在京盛大开幕。在以“变局中的全球化与全球治理再思考”为主题的开幕圆桌上，华阳海洋研究中心理事长、中国南海研究院学术委员会主席、CCG学术委员会专家吴士存发表以下观点：

我想把大家的注意力拉回来，拉到覆盖全球地表面积占70%的海洋领域，谈谈海洋领域的全球治理，主要是聚焦全球治理面临的问题和挑战。我们中国人喜欢说机遇和挑战并存，机遇大于挑战。在海洋领域，就我的感受而言，可能基本上都是问题和挑战。我想把目前在全球海洋治理领域的挑战概括为三个方面：

第一，全球海洋治理碎片化的问题。主要表现在机制和规则的碎片化。举一个例子，在印太地区的海洋治理机制就已经超过40个，这些机制涉及到安全、搜救、环保、渔业等等领域。仅仅就渔业而言，就有超过8个，比如北太平洋渔业委员会、南太平洋区域研究委员会、亚太区域委员会、印太金枪鱼委员会、西南印度洋渔业委员会等等，机制众多，而且有一些机制是相互矛盾、重叠、打架的。有部分机制和规则之间存在不同程度的冲突，比如《海洋法公约》框架下还有40多个国际海洋治理的规则，涉及到生物多样化、渔业资源管理、极地治理等等。

第二，海洋安全博弈阵营化。这主要表现在以美国共同安全和假想的威胁为纽带，致力于联合一些所谓的志同道合的国家，构建小多边主义的安全阵营。这些安全阵营在中国人看来基本上都是给中国量身定制的，比如2017年特朗普政府提出的印太战略倡议，2021年AUKUS机制，英国、美国和澳大利亚，现在AUKUS正在面临扩容的机会。2022年美国又提出来印太海域感知伙伴计划，这个机制也是给中国量身定制的，声称打击以中国的非法捕鱼为主要任务。去年5月，美国和日本、韩国在华盛顿召开了戴维营峰会，发布了《戴维营精神宣言》，从内容可以看到，在西太平洋东海方向，美、日、韩三国的小阵营也基本形成。今年5月，美国、日本和菲律宾在华盛顿召开美日菲三国领导人峰会，在南海方向一个新的三国机制也已经形成。所有这些机制阵营化，而且以对抗为特征，针对第三国。

第三，海洋争端白热化。目前全球大概有超过200起涉及国家岛屿、领土主权和海洋管辖争议，涉及到资源开发引起的海洋争端，大概有60多个国家，在亚太地区就有东海、中日之间的，南海涉及的国家更多。所以南海形势我今天没有时间来展开讲了，南海形势面临着新的不稳定因素，生乱生变，处于不断变化的新的态势。

全球海洋治理领域希望我们这次能够有机会探讨如何完善全球海洋领域的全球化治理，应对全球海洋治理领域面临的挑战，按照联合国提出的2030议程的目标实施，确保人类能够和平利用海洋，确保海洋的利用能够可持续。

本文依据嘉宾在由全球化智库（CCG）主办的“第十届中国与全球化论坛”的发言录音整理，未经本人审阅，转载请注明出处