徐秀军：新兴经济体推动全球治理变革

2023年6月17日

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徐秀军，全球化智库（CCG）特邀高级研究员，中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、世界经济与政治研究所金砖国家研究基地执行主任。

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新兴经济体的群体性发展已成为世界格局演变的主要特征之一。新兴经济体已成为推动治理变革的重要力量。未来，不管是贸易投资、货币金融、可持续发展等问题，还是网络、外空、极地等领域，新兴经济体都要重视参与，并积极引领国际规则变革。新兴经济体还需结合时代发展需求，主导建立更多国际合作和全球治理的新平台，担负起新时代赋予新兴经济体的使命与责任。

过去数十年，新兴经济体的群体性发展已成为世界格局演变的主要特征之一。作为国际舞台上最具活力和潜力的力量，新兴经济体正在推动全球治理体系发生深刻变革。

一、推动治理变革的重要力量

2000年以来，新兴经济体一直维持着较高经济增速。国际货币基金组织（IMF）数据显示，2000-2021年间，新兴市场和发展中经济体经济年均增速为5.3%。2021年，新兴市场和发展中经济体按市场汇率换算的经济总量占全球的份额为41.7%，比2000年上升了20.7个百分点，与发达经济体占全球的份额差距缩减至16.6个百分点。国际经济力量的变化是全球治理变革的重要基础。

近年来，国际协调与合作困境不断，全球治理赤字有增无减。少数大国单边主义、霸权主义、保护主义盛行，在参与全球治理过程中固守文明冲突、冷战思维、零和博弈等陈旧观念。这与全球治理的时代要求极不相符，使全球治理日益政治化、工具化、武器化，国际社会动荡不安的因素增大。

为从根本上缓解和消除全球治理赤字、改革和完善全球治理体系，新兴经济体需要推动全球治理理念创新，共同倡导和践行共商共建共享的新型全球治理观，践行真正的多边主义。

共商，就是集思广益，事情大家商量着办，兼顾各方利益和关切；共建，就是各施所长，各尽所能，聚沙成塔，积水成渊；共享，就是让建设成果更多更公平惠及各国人民，打造人类命运共同体。真正的多边主义，就是要坚持开放包容，不搞封闭排他；以国际法则为基础，不搞唯我独尊；协商合作，不搞冲突对抗；与时俱进，不搞故步自封。

二、共建全球治理新规则

现行全球治理体系由二战后以美国为首的发达国家主导建立，在此体系中，作为全球治理规则的接受者，新兴经济体在国际规则制定方面的话语权长期缺失，合法权益长期得不到有效保障。一些西方国家试图通过建立对自身有利的新规则阻碍新兴经济体发展。

未来，不管是贸易投资、货币金融、可持续发展等问题，还是网络、外空、极地等领域，新兴经济体都要重视参与，并积极引领国际规则变革。

一方面，要推动改革不公正、不合理的全球治理旧规则，不断提高新兴市场国家和发展中经济体的代表性和发言权，努力提升自身在全球治理中的话语权和决策权，使其与自身所承担的国际责任相匹配。另一方面，要共同探讨制定反映各方意愿、尊重各方利益的全球治理新规则，尤其是要充分反映新兴经济体和发展中经济体的利益和诉求。

三、打造全球治理新平台

发达国家主导的全球治理体系的弊端日益凸显，改革进展缓慢，新兴经济体已参与和主导建立了一些南南合作与治理平台，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展，并为广大发展中国家参与国际合作和全球治理提供了重要依托。

作为全球主要新兴经济体的代表，金砖国家共同打造了新兴市场和发展中经济体参与全球治理的新平台，秉持开放包容、合作共赢的金砖精神，积极倡导和推动“金砖+”合作，朋友圈不断扩大，在全球治理中的影响力不断提升。中国发起的“一带一路”倡议也成为广受欢迎的国际公共产品和规模最大的合作平台，为完善全球治理持续注入新动能。

面对全球治理的新形势、新问题和新挑战，这些合作与治理平台还需不断发展、升级和转型。新兴经济体还需结合时代发展需求，主导建立更多国际合作和全球治理的新平台，担负起新时代赋予新兴经济体的使命与责任。

文章选自《半月谈》，2023年第9期