朱光耀：2023年应努力解决好“四个赤字”问题播
2023年1月11日
朱光耀，全球化智库（CCG）顾问、国务院参事、财政部原副部长
2023年1月6日，由新华社瞭望智库主办的“第七届新金融论坛”在京举行。财政部原副部长朱光耀进行了主旨演讲。
以下是演讲内容实录：
过去的一年是困难的，新冠肺炎疫情延宕反复，主要发达经济体逆全球化的政策措施使得全球的产业链、供应链受到了重大的冲击，地缘政治冲突加剧了能源危机和粮食危机。
与此同时，我们要清醒看到，2023年是充满挑战的一年。国际货币基金组织在过去的一年中，连续多次下调2022年度全球经济增长率——去年10月份下调2022年全球经济的增长预测至3.2%，近期国际货币基金组织又下调2023年全球经济的增长预测至2.7%，国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃同时指出2023年全球经济有25%的概率低于2%的经济增长，这同世界银行最近对2023年全球经济增长的预测1.9%相呼应。
全球最主要的两个国际经济组织如果把当年度的全球经济增长预期调至3%以下，通常就意味着全球陷入经济衰退状态；如果是低于2%，那么这种衰退的程度将是非常严重的。格奥尔基耶娃同时提醒世界，要警惕可能爆发第二次世界大战结束以后的第三次全球金融危机，世界银行也警示全球的政策制定者和研究者注意，按照世界银行发展报告关于2023年全球经济如果出现最坏的情况，可能经济增长率只有0.5%。这些警示是全球两个主要国际经济机构的预测，值得我们警惕。
困难是现实的，挑战是严峻的，但是我们要有信心，要战胜这些挑战。我想，关键是要树立信心，要与全球所有国家同心协力来共同应对这种严峻的挑战。我国政府提出的全球发展倡议和全球安全倡议，是中国的声音、是中国的方案，这也是我们解决2023年全球经济面对的挑战的一个非常重要的政策指引。
在2023年，我们应该做到“四个努力避免”，同时要解决好“四个赤字”的问题。
第一，我们要避免全球经济陷入深度的经济衰退。无论是国际货币基金组织还是世界银行的警示，都值得我们重视。我们看到，目前在全球的一些国家中，无论是发展中国家还是发达国家，都有一些国家已经陷入衰退。2022年6月份斯里兰卡爆发了债务危机，2022年11月份，英国由于错误的宏观经济政策导致市场严重的动荡，现在英国政府已经正式宣布英国经济陷入衰退。
在西方主要国家货币政策急转弯、利率水平不断攀升的情况下，美国的联邦储备银行自2022年3月起已经6次提高联邦利率，3月份提高25个百分基点，5月份提高50个百分基点，随后连续4次每次提高75个百分基点。目前美国联邦储备银行的基准利率在3.75到4之间，在这种情况下，美国去年10月份的通货膨胀率仍然高达7.7%，无疑在2023年美国联储会继续一定程度地提高利率，这对美国经济的影响是什么？对世界经济的影响是什么？中国再三提醒要防止主要发达经济体货币政策急转弯对世界经济造成的冲击、对世界金融市场造成的冲击，目前的这些情况值得我们高度警惕，要防止世界经济陷入深度的衰退。
第二，我们要努力避免在全球经济衰退情况下国际金融危机的爆发。这是格奥尔基耶娃已经对全球金融市场发出的警示。这种变化无疑同发达国家货币政策急转弯有着密切的联系。资本市场资金的流动是逐利的，而这种急剧转弯的政策调整对全球金融市场稳定的影响，我们必须高度警惕。
与此同时，我们要看到，全球主要经济体的债务状况也发生了重大的新的变化。到2022年12月2日为止，美国联邦政府的借款上限31.4万亿已经被突破，12月2日达到了超过上限的水平。所以如何处理好联邦债务上限的问题，如何达成新的提高联邦债务上限的政策共识，是对美国重大的挑战。在美国共和党取得国会众议院主导权的情况下，特别是众议院筹款委员会在共和党的主导下，如何形成两党共识，提高联邦的债务上限，是重大的挑战。我们希望美国能够解决好这个问题，避免对国际金融市场的重大的冲击。
第三，我们要努力避免全球两个平行市场的形成。在过去一年，我们非常遗憾地看到美国政府的一些措施，包括所谓的芯片和科学法案、通货膨胀削减法案，其中包含着重大的违背世界贸易组织规定的保护主义的措施，所谓的“对芯片高科技产品构筑对外封锁”特别是对中国封锁的小院高墙；在削减通货膨胀法案中，对新能源汽车要求在北美地区组装和使用相关的电池原材料产地的要求，其中每辆电动汽车补贴7500美元是严重违反世界贸易组织相关规定的。这些都对全球的生产链和供应链的稳定造成了重大的冲击，我们要通过谈判、协商来解决好如何维护世界贸易组织规则，如何在公平环境下进行竞争的问题。
第四，我们要避免地缘政治冲突加剧对全球能源和粮食价格的冲击。最近，西方七国如欧盟同澳大利亚等国形成了对俄罗斯原油出口价格（每桶石油60美元）上限的规定，从去年的12月5日开始实施，到今年的2月5日，将把这项规定的范围扩大到俄罗斯出口的石油产品。这些无疑将对全球能源市场的稳定造成冲击，因为俄罗斯已经明确表明将不会对实行价格上限的国家出口石油。如何解决好这些问题？我们希望能够通过谈判和沟通，在合情合理的基础上解决好石油供应和稳定，使得全球的经济发展，在能源、粮食方面具有一个充足的供应的保障。
要解决好这些问题，最关键的是要解决好现存的治理赤字、信任赤字、和平赤字和发展赤字的问题。这就是我国提出的全球发展倡议和全球安全倡议的实质精髓所在。
我们期待着，通过所有国家的共同努力，2023年我们将能克服面临的挑战，使得全球的经济回到稳定发展的轨道。中国经济作为全球第二大经济体，我们要坚决贯彻党的二十大精神，要把发展作为第一要务，推动中国经济的稳定发展，加快现代化经济体系的建设，着力提高全要素生产率，着力提升生产链、供应链的韧性和安全性水平，使得中国经济发展造福中国人民，也为世界和平发展事业作出我们更大的贡献。
文章选自新华社，2023年1月11日
