魏红霞：读懂美国对华科技战

2022年12月15日

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2022年12月15日，全球化智库（CCG）主办的第七届中国全球智库创新年会在京举行。中国社会科学院美国研究所研究员、CCG特邀高级研究员魏红霞在论坛上发表以下观点：

谈到开放，我们就要仔细先看看外面的世界。谈到现代化，我们就要意识到这与科学、科技密切相关。我是最后一个发言的，就聚焦科学科技，顺着今天的话题聊聊我最近对美国科技战略的观察和自己的思考。去年我参加了科技项目的研究。2022年中美关系有两个高频词：一是竞争，二是科技。竞争已经成为美国对华关系的关键词，主要体现在美国的科技领域。我总结了美国对华科技竞争的思路，单从当前美国政府层面来看，美国与中国科技脱钩是大势所趋。这是我和科技界的朋友在一起开会的时候，他们总结的，他们很悲观地认为科技脱钩是不可避免的。但我们必须客观、准确、深入地看待美国国内各种复杂的因素。

其实美国国内对华竞争并不是只有一个声音。据我的观察，它有三个阵营：一是现实主义阵营，认为美国科技竞争是零和游戏，主张大幅减少双边科技关系，这个阵营主要是对华的鹰派人物，人权运动分子和国家安全主义人员；二是合作主义阵营，美国并不是没有人强调要和中国进行合作，合作主义者认为美中科技竞争并不会是零和游戏，中国科技发展实际对美国也有利，美国也有人主张这一点，他们认为美国对中国科技发展反应过度，夸大了中国的威胁。这个阵营主要是商业利益集团主张科技全球主义的人士和一些进步主义人士；更多的是中间派，认为美中科技相交是复杂的，而不是确定的，既存在零和游戏，也有互相合作的空间，成本效益是参半的，他们主张对中国采取更加精细的防守措施，同时加大美国的投资，主张采取渐进主义的策略，组织中间派主要是智库人员，更多地偏向温和派的政治人物和州、地方领导人的意见。现在现实主义者在政府里占主导地位。因此，科技战略呈现出以下几个特点：

一是全政府战略。国会、行政部门、机构联动，他们频繁相互交错出现各种打压中国的政治措施。

二是两党对华策略。特别是科技战略层面都是相当强硬的，这种状态已经续一段时间了。

三是美国优先。美国优先的主题实际上是科技主义，美国优先的主题是科技优先，美国现在进一步加强科技主导性模式，以跨国企业为主体，掌控全球产业链最高端科技，向全球各国精心布局科技产业链。

四是美国科技与国家安全相挂钩，如果援引国家安全和公共安全这些概念，美国相关机构和官员就能获得很大的自由裁量权，来实施制裁，上面几个战略思路，两党强调优先科技和国家安全优先产业链这几个思路的指导下，美国科技战略呈现出以下几种方面：

1、弱化中国。美国希望切断中国的供应链，出口限制、科技限制、投资限制、制裁等。

2、做强自身，加强美国国内的投资，调整美国国内的权力结构。

3、寻求中国与世界各地主要盟友的合作，来提高供应链的弹性和可靠性。禁止其他国家向中国出口先进技术和设备，比如最近荷兰光刻机的问题。

4、联合盟友，要求盟友跟进，构建盟办网络，一方面要求盟友跟进美国，一方面对中国采取限制，孤立中国，另一方面采取多边性、小集团合作安排，也都嵌入了科技因素，比如四方合作、QUAD、AUKUS和五眼联盟等。为了联合盟友，美国还搁置了一些与盟友之间的争端，比如搁置了与欧洲的飞机争端，钢铁和铝的争端等等。

5、美国刻意制造中国与其他国家或地区的竞争，比如生产转移到东南亚，但媒体夸大东南亚与中国的竞争关系。

6、美国将科技与中国的体制绑在一起，给中国贴上科技威权主义的标签，这个标签挺烦人的，我们要注意一下怎么应对。

7、美国启动新规范，将新规范揉进美国组织管理当中，制定隔离中国新的行业标准。所以，对于一些具体的领域打压，我就不说了，上面是几种方式，弱化中国，做强自己。

总之，我有几个观察和思考与各位专家分享。中美应该重视继续推进的领域，就像达巍说的，接下来面对新的开放，哪些领域应该有精准的评估，哪些是我们应该开放的，哪些是我们希望别人开放的，而别人对我们关闭的，哪些是别人希望我们开放，我们没有准备就不能开放的，我们还是应该要注意下这一点。

本文依据中国社会科学院美国研究所研究员、CCG特邀高级研究员魏红霞在全球化智库（CCG）主办的第七届中国全球智库创新年会上发言速记整理，未经本人审阅，转载请注明出处