毛大庆：小步快走 开放国门 请让中国重返世界的有关呼吁
2022年12月6日
2020年初至今，近三年的疫情防控，中国的边境长期处于半关闭状态，对于入境人士有着严格的限制和隔离管控措施，中国公民出境更是几乎停滞。
随着近期疫情防控政策的调整，可以预想，国内的流动性将在近期得到释放，各地的人员流动将逐步恢复。
我们身处在全球一体化的时代，国际分工合作与国际贸易往来是推动中国经济发展的重要动力，过去近半个世纪，改革开放所取得的巨大成就，很大程度上正是得益于开放国门、拥抱世界、回馈世界的政策红利。
过去三年，受疫情政策的影响，中国与世界的交流频率疾速降低，无论是学术交流、旅游产业还是商务合作，都存在或多或少的影响。
中国是陆地面积第三大的国家，有14个接壤邻国。9年前，习近平总书记提出了一带一路的重大倡议，顺应时代潮流，秉持共商共建共享原则，弘扬开放包容、互学互鉴的精神，坚持互利共赢、共同发展的目标。
“一带一路”成为我国参与全球开放合作、改善全球经济治理体系、促进全球共同发展繁荣、推动构建人类命运共同体的重要方案。
但是，在推动一带一路发展的过程中，边境口岸的开放是重要的硬件。人员无法顺畅出入境，势必对国际交流与合作带来负面影响。
如今，随着中国各地区的防疫政策逐步放宽，我们已经看到了回归正常工作生活秩序的可能性。
当国内的流动性得到释放之后，从文化、商旅、贸易、学术等多个层面上，与全球各国的交往需求势必同步增加。
在这样的现实环境下，中国政府有必要尽快考虑制定一套行之有效的恢复出入境常态化的日程表。
当然，放松疫情防控不代表躺平，但我们对于病毒的危害性需要有一个客观、科学的全面认知。近期国内外大量数据都表明，病毒致死率低于流感。绝大部分国家正是基于这一研判才逐步放开管控、打开国门。
中国有自己的国情，一是人口大国，医疗资源相对薄弱，二是老龄化较严重的国家，病毒对老年人的影响可能更大。
然而，疫情三年，过度防疫与一刀切的情况对于中国经济、民生的损害极大。随着我们对于疫情危害认知水平的提升，对于疫情救治手段的多元化，以及全民疫苗接种普及率的提升，当下时点，重启国门、恢复出入境常态的各种条件已经成熟。
当然，任何事都不可一蹴而就。疫情管控的放开也不是自由落体运动，政策的出台是经过决策层深思熟虑、缜密会商的结果。
在重启出入境、开放国门一事上，我们也可以小步快走、参考海外国家成熟、成功的经验，为我所用，同时根据中国国情进行修正，最终实现高效、安全的后疫情时代出入境秩序。
入境管理：放宽与分级同步推动
在海外人士及回国人员入境方面，我们应遵循对于病毒传播危害的总体研判，参照对待乙类传染病的管控等级重构入境秩序。
首先，中国应全面取消因疫情导致的国际航空管制，全面放开航班数量及空港流量；
其次，在入境人员的防疫管理方面，可以参照此前新加坡的经验，根据入境人员的自身情况、出发地的疫情状态划定风险等级，可分为三种类型：
对于全程接种疫苗且所在国疫情风险较低的旅客，落实抗原自测及超短期（一到两天）居家隔离规定；
对于全程接种疫苗但所在国仍存在疫情风险的旅客，落实简单的核酸检测及短期酒店隔离规定；
对于未接种疫苗的且所在国仍存在疫情风险的旅客，则需落实相对严格的入境隔离政策，但亦应较现行隔离政策有所宽松，如将“5+3”的隔离规定倒置为“3+5”，即3天酒店隔离和5天居家隔离。
这样做的好处是，对于入境商旅人士的友善度提升，效率提升，同时也能避免入境人员大面积传播疫情，风险可控。
第三，各地海关所在城市可以出台隔离酒店招投标政策，鼓励酒店业者主动申请纳入入境人员隔离酒店系统，这样做的好处是，隔离酒店的等级多元化，可供不同消费水平、背景的入境人员选择丰俭由人的住宿条件，同时，也保障了酒店业稳定的营收水平。
最后，基于以上三点措施，中国尽快大面积开放全类型的赴华签证申请，而不再严格限制签证种类。这一措施的出台，将极大的利好在疫情中苦苦挣扎的旅游业，刺激海外商旅人士在中国的旅游消费产业和会展经济。
出境管理：官方指导公民出境秩序
在中国公民出境方面，我们应尽快修正不久前国家移民管理局出入境管理司的出入境建议。
当时，中国官方给出的建议是：
“当前境内外疫情形势依然严峻复杂，跨境旅行存在较大染疫风险，且可能导致滞留境外等情况发生。为了您的身体健康，避免不必要损失，我们坚持倡导‘非必要非紧急不出境’。如您确有留学、商务等出国出境需求，可前往当地公安机关出入境管理部门申请办理相应出入境证件，工作人员将依法予以审核办理。对紧急事由，我们还将提供绿色通道服务。”
这一官方建议是基于当时中国的防疫政策和疫情判断所发布的，时过境迁，中国大量专家、媒体乃至政府层面已经全面肯定了疫情的可控性少低危性，因此，中国公民出境的风险研判有必要重新制定，并给出最新的官方态度。
我认为，官方至少从三个层面，可以制定出促进中国公民出境商旅、留学的相关政策。
首先，在国际航班数量方面必须全面恢复常态，这样才能让航班价格回归常态，降到普通消费阶层可以接受的程度；
其次，官方有责任对全球各国的疫情风险进行整体摸底，并行成有体系的文件或指导文件，如设置各国及地区的疫情风险等级，供出境的中国公民参考，但不应做强制性规定；
第三，中国各地的出入境管理部门应全面放开针对普通中国公民的出入境相关证件的审核办理。
基于以上三点建议，我认为，全面放开中国公民的出境秩序，有助于修复三年来严重受损的国民旅游景气度，增强国际企业与中国企业间的商旅交流，增强中国学术界与同领域的国际先进学术界的学习与合作。
更重要的是，通过重启中国公民海外商旅研学产业，将中国文化、中国精神、中国科技、中国时尚更加近距离地带到世界各国，让世界更深入地了解一个崛起的、自信的、富足的、幸福的中国。
所谓文化输出，不止是一部电影，一场比赛，一本书，一幅画，更多的是通过细枝末节上生动活泼、热情洋溢的旅行者、企业家、研究生，向世界传递出的中国魅力。
写在最后：让中国重返世界
这三年，中国与世界离得越来越远，尽管我们已经身处在一个信息互联网时代，每天可以获得来自全球各地的海量最新资讯，可以通过网络视频会议的形式与世界各地的人们交流、开会、学习，甚至可以通过最新的VR、AR手段“云游世界”，但一切线上的活动都无法与面对面的交流，可触摸的雕塑，呼吸到的新鲜空气相提并论。
撰写这篇文章时，仍有大量的关于防疫宽松的新政策通过手机推送给我，我已经感知到的是，中国人正在迫不及待的走出疫情、努力想要通过自己的勤奋努力弥补三年来的损失与缺憾。
这三年来，每一次疫情爆发、城市封闭、静默管控、非必要不**的时候，我们的心中总会响起那句充满希望的话：疫情总会结束！
这一刻，当疫情真的来到了尾声，曙光乍现之时，我们更应该用最开放的心态与最高效的行动力，重新拥抱世界，重新让世界认识中国。
毛大庆简介
毛大庆博士，人口学、城市更新与区域经济学学者，注册建筑师，专栏作家。
优客工场（纳斯达克：UK)创始人，优享创智(共享际）创始人。
任中国科协八届、九届、十届全国委员会委员、九三学社中央促创委副主任、北京市人民政府专家顾问、北京市政协港澳台侨工作顾问、盘古智库学术委员、中国与全球化智库常务理事、中国建筑学会专家库专家。
著有《城市更新空间内容探索》、《城市人居生活质量评价体系研究》、《永不可及的美好》、《无处安放的童年》、《一口气读懂新加坡》，译著《奔跑的力量》、《朝圣波士顿马拉松》、《鞋狗》、《为谁留的空椅子》、《凿开公司间的隔栅》、《布隆伯格传》、《成就斜杠人生》、《全黑军团》、《发明：詹姆斯·戴森的创造之旅》。
马拉松爱好者，截至2022年12月，已完成全程马拉松146场。荣获2016年CCTV体坛风云人物体育精神奖（提名奖）、2017年“中国马拉松年度人物”荣誉称号，2022年2月受邀作为2022北京冬奥会第97棒火炬手传递奥运圣火。
文章选自微信公众号“毛大庆”，2022年12月06日
