《世界移民报告2013：移民福利和发展》
2014年5月19日
2014年5月19日，由中国与全球化智库（CCG）翻译的《世界移民报告》中文版正式与中国的广大读者见面了。这是国际移民组织的《世界移民报告》系列首次以中文版形式在全球中文世界面世，填补了这一权威国际移民研究成果在全球发行领域的空白。随着中国成为世界第四大移民输出国，与此同时中国正在成为越来越具有吸引力的移民目的国，中国的国际移民议题近年来受到国内外研究者和许多机构组织越来越多的关注，正是在此背景下，《世界移民报告》中文版的面世具有十分重大而积极的意义。
国际移民组织，简称IOM（International Organization for Migration)，是世界移民领域唯一的全球性政府间组织。连续多年发布的《世界移民报告》是国际移民组织最重要的出版物之一，已成为世界很多国家和地区的移民政策制定者、研究者以及移民从业者的重要参考。
中国与全球化智库（CCG）是中国研究国际人才和人口流动、以及国际移民问题方面的领先智库，已连续多年策划出版了有关中国留学生、海归和国际移民等方面的国际人才蓝皮书系列。今年年初发布的《中国国际移民报告（2014）》得到了社会各界的广泛关注和好评。
在此次发布会上，国际移民组织总干事Amb. William SWING首先介绍了世界移民报告的编写背景和主要内容。他说，随着国际社会对于如何以移民更好地促进发展的讨论持续升温，以及衡量人们幸福感的兴趣不断增加，最新的《世界移民报告》是以“移民福祉与发展”为主题，聚焦移民者自身，探讨移民过程对移民者生活质量和个人发展的影响。
作为报告翻译组织者，中国与全球化智库主任王辉耀指出，世界移民潮流近年来发展迅速，如何把握全球移民的整体趋势，将高端人才移民为我国所用，如何通过政策为吸引高端人才移民来到中国发展提供便利条件是中国与全球化智库翻译本报告的重要原因之一。他说，中国与全球化智库很荣幸能有机会将国际移民组织的《世界移民报告》这一在移民领域最具影响力的报告翻译成中文介绍到中国。他强调，最新的《世界移民报告》关注移民者自身、并包含四大移民路径的独特视角将对中国的国际移民研究有很大启发。中国现已成为世界第四大移民输出国，与此同时中国也正在成为越来越具有吸引力的移民目的国，因此，中国需要并且也有责任在国际移民事务中发挥更大的作用。鉴于中国目前只是国际移民组织的观察国之一，中国需要尽早成为国际移民组织的正式成员国，在今后与国际移民组织携手开展更多的密切合作，在国际事务中发挥大国应有的作用和影响。最后，他针对现有的移民政策提出了几点建议，首先，应加大发放绿卡力度，降低外国人移民中国的门槛；其次，须落实人才签证制度，吸引更多国际人才来中国发展；最后，应尽快设立移民局，成立专门从事移民事务管理与服务的部门。
是次新书发布会还得到了国家相关部门领导的重视，他们来自外交部、公安部和国家外国专家局等政府部门，也得到了各国驻华使领馆官员的关注，他们都就自己关心的问题作了现场提问。
外交部国际司任义生参赞在会上发表了热情洋溢的讲话。他指出，一个对移民有吸引力的国家需要具有三方面因素：首先，应有健全的法律制度和机制建设，第二，需要有一种对移民包容和开放的文化和态度，第三，需要有吸引移民来发展的机遇以及挑战。他特别指出，尽管相比其他国家中国仍属于接收移民相对较少的国家，但是，他坚信中国政府和人民始终对国际移民持欢迎态度，尤其在2008年以后，有很多外国人来中国谋求发展机遇，并在很多领域取得了成功。他强调，中国政府会将应对移民问题纳入发展议程，因为移民问题不仅是经济全球化的发展需求，而且也是社会建设和文化融合必须面对的议题。
与以往许多关注移民与发展的报告不同，最新的《世界移民报告》在以下几个方面具有独创性：
首先，报告聚焦移民者自身，考察迁移给移民者个人带来的得与失。
以往许多关注移民和发展的报告都侧重于移民行为对宏观社会经济的影响，而往往忽视了对个人发展的作用。与此相反，最新的《世界移民报告》更加关注移民者自身在迁移中的经历和感受，通过比较移民者迁移前后的生活状况，探讨了迁移对其生活质量和个人发展的影响。移民者不再被看作被动的调查研究主体，而是有机会讲述自己亲身经历的迁移故事，这将有助于决策者制定出更加符合人类利益的政策。
《世界移民报告2013》的这一视角是与全世界对发展问题的新思考相一致的，即发展不应局限于经济的增长、财富的积累以及收入的提高等，持续改善和增进各国人民的福祉、确保可持续性也是发展的应有之义。近年来，尽管各领域的研究者越来越感兴趣于将人类福祉作为考察社会进步的因素，但是，对于移民者的福祉研究还寥寥无几，本报告则填补了这一领域的空白。
其次，报告引用盖洛普世界民意调查，全面评估全世界移民者福祉。
《世界移民报告2013》引用了著名的盖洛普民意调查及其结果，该调查对全世界移民者的福利状况进行了有史以来最全面的评估，涉及全世界150多个国家的2.5万名移民者和44万当地居民，涵盖范围之广前所未有。
盖洛普民意调查主要通过考察影响福祉的五个因素，即职业、社交、财产、健康和社群等，通过综合考虑这五个维度，揭示出移民者福祉的完整图景。问卷尤其强调移民者的主观幸福感，设计的问卷不仅包括了与移民者客观生活状况相关的问题（比如收入水平、住房条件、工作环境等），还包括了移民者主观看法和感受的问题（比如生活满意度、社区归属感等）。
其三，移民并非只是南-北，四种移民路径全面聚焦。
《世界移民报告2013》探讨了移民来源国和移民目的国的不同会给移民的生活质量和个人发展如何带来不同的影响。以往的报告通常只关注南-北移民（即从中低收入国家向高收入国家迁移）。但是，据联合国经济和社会事务部2010年的统计数据显示，全球仅有约35%的移民者是南-北移民，而南-南移民至少占总量的34%，北-北占25%，北-南占6%。可见除南-北移民之外，其他三种路径是不可忽视和低估的。不仅如此，由于南方国家的收集统计数据能力有限，实际数字还会更加显著。
报告特别关注了北-南移民趋势，虽然北-南移民仅占移民总量的3%-6%（在700万到1300万之间，2010），但是，这一数字正在不断增加。促使北-南移民的动因主要包括新兴经济体的迅速发展带来的工作机会增加、跨国公司的扩张、海归和留学生人数的增长，以及有越来越多北方国家退休的人们选择去生活成本较低、节奏较慢的南方国家生活等。
南方一些国家尤其是金砖五国的例子生动表明这一趋势正在变得越来越重要。例如，报告显示，中国的国际移民总量在过去的十年里增长了35%，其中来自北方国家的移民数量大幅增加。由于经济的快速增长和人口结构的变化，中国正在成为越来越有吸引力的移民目的国，劳动力市场供不应求导致了实际工资的上涨以及对外籍劳动力的更大需求。中国的国际移民既有来自发展中国家和地区的，也有来自发达国家的。此外，近年来中国的国际留学生数量也在持续增加；而另一方面由中国输送的留学生在完成学业后回归的人数也有大幅增长。
第四，全面展示了四种移民路径上移民者的总体福利状况。
人们选择迁移是为了追寻更美好的生活，是出于对幸福、富足与健康的向往。的确，联合国开发计划署的报告显示；“与迁移之前相比，大多数移民的生活得到了改善，有的甚至得到了极大的改善，获得最大收益的是那些从贫穷国家迁移到全球最富裕国家的人们”。但是，并非所有移民者在迁移之后都实现了生活的改善。《世界移民报告2013》通过对移民者和家乡同类人群以及移居国本地居民进行比较，为我们揭示出全世界移民者的总体福利状况，为研究者和政策制定者提供了宝贵的参考资料。
1、北-北移民通过迁移获得的收益最大
通过比较在移居国定居五年以上的移民者的生活水平与他们设想的如果留在家乡可能获得的生活水平，结果显示，在北方国家之间迁移的人们通过迁移所获得的收益是最大的，他们在福祉的五个方面表现出的状况最佳。
2、南-北移民经济状况得到改善，但情感与地位受损
对南-北移民来说，尽管与当地人相比，他们在经济上仍有较大差距，但是比起留在家乡没有选择迁移的同类人（指年龄、性别和受教育程度）来说，他们在经济上获得了较大的改善。而且随着时间的推移，他们与当地人之间的经济差距也会逐渐缩小。然而，报告发现，南-北移民在社会地位和个人情感上的幸福感与留在家乡生活相比却有所降低。
3、北-南移民：动机与迁移类型不同，结果差异很大
正如上文所述，导致北-南移民的因素很多，而不同的迁移动力和类型也深刻影响了移民者的福利水平。北-南移民的增长可部分归因于北方国家近期遭受的金融和经济危机以及南方国家中新兴经济体对技术人才的需求量加大。另外，北-南移民很大程度上由海归和海外侨胞构成，海归的增加也与跨国公司的大幅扩张紧密相关，许多公司需要移民者凭借其语言和文化优势来开拓其来源国的市场。
4、南-南移民者认为不如留在家乡发展
报告还显示，在南方国家之间迁移的人们通常认为他们的生活与留在家乡没有迁移的人们相比差不多甚至还不如后者。导致这一结论的原因有很多，其中包括南北方国家的工资收入差别较大，因此与南-北移民相比，南-南移民在经济状况上不会得到更快更大的改善。同时，他们还受到来自人身安全、健康问题的困扰，并且他们对移居国的体制制度都感到不满意，认为贿赂和腐败普遍存在与政府和商业机构之中。
此外，报告还对影响福祉的各个方面进行了全面的考察与比较，比如移民对职业发展、人际关系质量、社区归属感、财产安全以及身体健康等方面的看法和感受，为我们提供了有关移民总体福利状况的全面论述。
最后，移民虽推动了国家发展，但各国仍未将移民议题纳入发展议程。
截止2013年，全世界国际移民总量已高达2.32亿人次，其中22%为高技能移民，33%为中等技能移民，有越来越多数据表明，移民为促进发展、减除贫困、改善人力资本，以及为知识、科技的传播等做出很大贡献。仅2012年，国际移民侨汇总量已超过4000亿美元，而当年的官方发展援助总量仅为1260亿美元。
最新的《世界移民报告》强有力地表明，只要各国对移民问题加以恰当有效的管理，移民者对来源国和目的国的发展都会起到积极的作用；报告还表明，除南-北移民外，其他所有移民方向和路径都对发展做出了贡献。然而，当今各国都未将移民议题纳入国家或地区的发展框架之中，很多政策制定者仍然将国际移民视为对国家安全与身份认同的威胁，而不是将其看作开展国际合作与发展的机遇。因此，报告最后呼吁，应将移民议题纳入未来的全球发展议程之中，并制定出一份国际移民幸福感的监测表，定期评估全球范围内移民福祉发展变化，以更好地理解和掌握移民对发展的影响。
《世界移民报告2013》中文版的面世，将有助于中国国际移民研究者和移民政策制定者深入了解国际移民研究现状，加强国际合作等，并将有助于促进公众对于移民议题的认识与理解，使更多人看到移民者对发展的贡献与影响。
综合人民网、新华网、中国新闻网、人民日报海外版等对中国与全球化智库翻译的《世界移民报告2013》中文版发布会的报道。
