关于降低关税 中美智库对话上的思想碰撞

为了缓解美国国内创纪录的通货膨胀率，拜登政府就是否取消部分对华关税已争执多时。相关讨论主要围绕前总统特朗普对价值约3700亿美元的中国输美产品征收的“301条款”关税进行。美国财长耶伦等政府内部人士认为，这其中许多关税是“非战略性的”，增加了美国消费者和企业的成本。但美国贸易代表戴琪等人认为，关税是美中贸易关系中的“一个重要杠杆”。中美关税问题现已经进入了一个关键时刻，引发多方关注。

近期，CCG举办了中美智库线上对话，全球化智库（CCG）理事长王辉耀与亚洲协会政策研究所副所长和前美国代理副贸易代表温迪·卡特勒（Wendy Cutler）、中国国际贸易学会会长，前商务部美大司副司长金旭、彼得森国际经济研究所所长亚当·波森（Adam Posen）、美国商会副会长、中国中心主任杰里米·沃特曼（Jeremie Waterman）以及美中贸易全国委员会主席克雷格·艾伦（Craig Allen）就中美关税问题展开了深入探讨。

王辉耀：非常欢迎各位参加“第八届中国与全球化论坛”，我是王辉耀，CCG理事长。这是关于中美经贸关系再连接、通胀、关税以及前景展望的一次特别的对话。

2022年是尼克松总统和周恩来总理划时代的跨太平洋握手50周年，现在中美这两个国家是世界上最大两大经济体，但是现在两国之间的关系日益紧张，甚至出现了脱钩的情况，竞争逐渐地加剧，所以中美也需要更多的对话，更多的沟通，拜登政府正在对坑通胀的飙升并且还剩下四个月时间就要进行中期选举了。中国正在抗击疫情并且要在这一年要达成5.5%增长的速度也是有巨大的挑战。上周，我们和世界银行的专家进行了对话，他们对中国经济展望是中国达不到5.5%，把这个数字调到了4.3%。我们在国内看到了很多的呼吁，呼吁美国降低和放弃加征对华关税，同时也呼吁中国采取同样做法。经济遭遇困难，促使两国重新思考相关战略，思考如何才能让双方的经济在某种程度上实现理性挂钩。

温迪是贸易界的资深人士，一直在做贸易方面的工作，你已经赢得了很多谈判，也是美国TPP的首席谈判代表。你总是关注太平洋，亚太地区。现在我们看到保护主义，自由贸易制造了很多挑战。很高兴看到MC12的会议取得了一些进展，包括渔业、疫苗、绿色出口等等。你是如何看待现在的贸易关系的？我们如何克服困难，特别是现在美国的高通货膨胀，耶伦还有美国商务部长都在说，应该取消对中国商品的关税，中国应该做同样的事情，你觉得我们该怎么做以推动更多的贸易交流？

温迪·卡特勒：第一，很容易提高关税，但很难降低，为什么很难降低呢？是因为一旦实施了关税，就有人愿意保留关税，他们会受益于关税，他们会发很多的声音，比如说在美国NGO和劳工，他们就要保留关税。

第二，说到关税，特别是与中国有关的关税，政府就有义务来证明如果降低关税的话，它能够获得什么样的好处。现在还没有什么进展来解决结构性的问题，美国人认为这些结构性问题与中国市场有关。中国也没有取消对美国产品加征的关税，所以无法帮助美国。不能说中国没有取消加征关税，我们就应该取消我们给中国加征的关税，所以这是两难的困境，美国政府现在就处于这样的状态。

现在关于关税的辩论变成了公开的了，内阁官员双方面的观点都有，周末的时候总统说他正在研究这个问题。美国可以做出什么样的决定？他们有一系列的选择，第一保持原样，第二降低某些关税，就是那些对于美国消费者负担比较沉重的关税，他们还可以提高一些产品的关税税率，降低另外一些产品的关税的税率。这些都是他们的政策选择。我觉得很快，我们就能够听到到底他们的决定会是什么。我敦促我们中国朋友，不管我们做些什么，特别是如果美国取消一些关税的话，希望中国能够做出同样的举措，即使出于自己的原因。这是一个积极的步骤。

关税战会造成一步步恶化，如果我们乐观的话，如果美国降低一些关税，中国也降低一些关税，甚至更多，美国再可以再降低一些关税，就会是一个向好的螺旋发展。

王辉耀：谢谢温迪，感谢你乐观的态度，我们真的是需要从现在开始向上走，如果美国取消部分关税，我觉得中国可以做同样的事情。这样让我们就可以看到世界向上发展。我们请金先生发言，你是中国商界的外交官，多年以来，你是都在英国、美国工作过，你曾经是（商务部）美大司的副司长，驻英国商务公使，您是怎么看的？

金旭：五年前中美关系恶化。美国率先提升了关税，而且设置了重重壁垒，特朗普率先做出这样的举动，以此为起点，很多的中国企业也在问同样的问题，我觉得我们应该再次真正携起手来，来解决这些问题。不仅仅解决美国这些问题，也要解决中国的问题，全世界这些同样的问题。

在经济当中，我们面对的问题是非常类似的，比如通货膨胀高企，还有中国增长速度放缓了。通过我们的合作，如何来解决这些问题，美国如何来降低对中国产品的关税？中国政府，或者说中国人民也秉持着同样的期许，我们也希望也能够同样重新获得美国给我们这些待遇。

王辉耀：谢谢，非常感谢金先生。现在到了我们需要思考过去、当下如何一起合作的时候。亚当·波森，您现在是非常有名的智库主席。去年我们和您也进行了同样话题的对话和讨论。您做了很多国际经济研究，对中国的经济也很有研究。在通货膨胀这个问题上，在此前您也做了非常丰富的研判和分析。甚至您还提出了如果中国取消了关税，这可能会推动美国通货膨胀降低几个百分点，比如1%。作为美国的经济学专家，同时也是研究中国方面的经济学家。您对关税问题怎么看？

亚当·波森： 中国加入了活跃的世界贸易，在加入WTO之前就已经非常活跃。我不认为中国加入WTO实际上带来了全球长期的低通胀。佐证就是彼得森国际经济研究所还有我的同事们，Gary Clyde Hufbauer、Megan Hogan和Wang Yilin，研究了对中国产品加征关税会对全球通胀产生何种实质性的影响。我们发现这只会影响我们所看到的总通货膨胀中的一小部分。现在通胀主要是由于短期宏观经济的结果，我想强调这一点的原因有两个方面。

我们的顾问主席拉里·萨默斯（Larry Summers）鼓励并利用我们的工作进一步证明，为了美国的自身利益，在通货膨胀问题上和整体上，拜登政府过于简单地将中国输出产品与通货膨胀问题联系在一起。温迪和其他人谈到了拜登政府内部在关税问题上的争执。你可以从中看到在整个美国国会中反华和贸易保护主义情绪有多么强烈。这是一个可悲的事实，我认为，我们研究关税会带来什么变化，以及关税带来的效果有多么有限，在某种程度上将迫使他们展示他们的真实面目。但首先，我认为我们都必须承认当前的局面。

王辉耀：非常感谢亚当，您刚才讲得非常好，全球包括中国、美国，我们都有道义上的责任。如果世界一切如常，中美之间有所争议也正常。现在全球都有麻烦，那就需要双方一起合作。

接下来杰里米，作为美国最大的商会，您代表的是非常庞大的美国经济的各个利益共同体，所以您的角度可能会更加地广泛和宽泛一些。美国现在的情况怎样？杰里米我想听听您的意见。

杰里米·沃特曼： 我们希望两国政府能够可以合作，改善两国的商业环境，来解决两国关系中的结构性的问题，找到关于关税的解决办法。因为广泛的脱钩对两国都没有好处，而且对世界也没有好处，我们仍然希望，拜登总统和习主席的下一次对话——我们认为不久就能实现——能够推动双边在贸易、关税等问题取得进展。关于关税，我们有很多的问题，对双方来讲，关税都是没有好处的。我们敦促双边领导人能够举行定期对话，以便落实行动。

王辉耀：谢谢杰里米，感谢你的精彩发言。企业界都希望走向正常化，不希望看到脱钩，因为所有人都花了这么长的时间，才能够达到今天的状态。这么多轮的对话下来，我们感觉到中国和美国两大经济体需要真正进行通力合作，这是我们共同的责任，虽然非常艰巨。但是我们如何才能够真正合作在一起呢？

接下来的对话我们还是从温迪开始吧。在贸易方面，我们如何能够全心全意地在这个事情上合作是一个关键的问题，因为现在的通货膨胀实在是有点太高了，我们需要一个和平的方式去解决这个问题。事情总是容易出现，但是不容易解决。

通胀现在是美国消费者，美国选民的重要关注。拜登政府所面临中期选举，需要采取措施降低通胀压力。中国在今年疫情影响经济发展后面临挑战。在解决共同问题上，需要有共同的领导力，和共同的政治意愿。让我们一起推动在WTO的合作。现在，先从温迪开始说吧。

温迪·卡特勒：中国在说到关税问题时态度很明确，认为加征关税行为是有害的，有破坏性的，应该取消加征关税。他们需要美国率先走出第一步。让我在这里提出一个假设吧，假如中国采取主动，率先降低从美国进口的产品关税——比如说，降低250亿美元进口产品的关税——再看看美国怎么反应？换言之，我不确信为什么美国有责任走出第一步。我在政府里工作时，当时易部长也在，我们都有这样的默契：我可以跟他通个电话，然后就把这样的事情安排妥了。但今天这种默契已经不存在了，很不幸。

我在今天非常开诚布公地说，我觉得中国希望美国能够真正打开自己的大门。我们这里很多人都真正地希望取消加征关税措施。但是，就像亚当说的，这是非常 复杂的问题，不可能一蹴而就，特别是在当前的政治环境之下。

王辉耀：我非常同意。在中国内部还是很希望美国先降低关税的，因为这是美国先挑起的贸易战，我也相信如果美国降低关税的话，中国一定会同比例地降低关税。我自己对此是深信不疑的。

克雷格，您跟商业利益群体关系很密切，对中国和美国你都是非常熟悉的，更加关注美国商界的反应。我看到美国有些众议员呼吁希望能够取消关税措施，您的想法是什么？

克雷格·艾伦：中美关于全球企业最低税的问题上取得了共识也非常重要，因为我们看到很多（美国）公司在海外赚了很多钱，但是他们的钱放在“税收天堂”里，并没有真正支持到美国中部和“锈带”的建设中，中国也因此经常成为美贫富悬殊和国内社会问题的替罪羊。 所以，这个全球最低税达成的政策真的有助于解决这种担忧，虽然可能只是部分地解决这种担忧。这样中国就不会一直被误会，跨国公司在中国挣的钱可以惠及美国中西部锈带地区，这样对中国的民粹和打压可以降低。最低税可以促使跨国公司实际上可以用最低税来平衡相当多的利润汇回美国，消除当地的民粹和反全球化及反华的情绪。我认为它确实朝着正确的方向发展。

王辉耀：非常感谢克雷格，我同意，我们也需要积跬步以行千里。另外，中美关于全球企业最低税的问题上取得了共识也非常重要，因为我们看到很多（美国）公司在海外赚了很多钱，但是他们的钱放在“税收天堂”里，并没有真正支持到美国中部和“锈带”的建设中，中国也因此经常成为美贫富悬殊和国内社会问题的替罪羊。所以，这个全球最低税达成的政策真的有助于解决这种担忧，虽然可能只是部分地解决这种担忧。这样中国就不会一直被误会，跨国公司在中国挣的钱可以惠及美国中西部锈带地区，这样对中国的民粹和打压可以降低。最低税可以促使跨国公司实际上可以用最低税来平衡相当多的利润汇回美国，消除当地的民粹和反全球化及反华的情绪。 我认为它确实朝着正确的方向发展。

金先生，到目前为止，您对中美之间的关系在未来的走势有什么样的想法？您此前也是商务部美大司副司长，相信在这方面有非常成熟的意见提供给我们。

金旭： 中美两方在未来需要建立起互信。我还是想强调下谁先行动的问题。我认为还是美国先加征的关税，我们需要在未来做一些实打实的事情。所以我们需要先从小的事情做起，我们也需要从共同的能够做的和启动的步骤来做起，最好的时机就是现在，我们不能够再推迟了。尽早地行动符合中国的利益也符合美国的利益。

王辉耀：谢谢，确实您讲得非常对，我们确实需要建立起互信。杰里米，你一直在跟踪各个企业的发展，总的来讲，美国的商界它是如何看待美中关系，贸易关系，加上关税这些问题的呢？

杰里米·沃特曼：我们都希望看到大多数的关税能够降下来，这里我们一致的看法，至少我所代表的组织以及克雷格所代表的组织，我们都说得很直率，希望关税能够降下来，因为它对美国的伤害比利益要更大。我觉得现在是有机会的，就像您所说的，就在通货膨胀方面以及两国的情绪和面临的经济挑战，我觉得我们是可以取得进展的，我们对关税问题上是有希望的，甚至我们不需要等我们11月两国的政治程序都走过之后，就能够有进展。

王辉耀：今天的对话非常地全面，也非常的精彩。我们今天通过中美、欧洲等等话题上的探讨，让我们圆满地完成了今天的“第八届中国与全球化论坛”的日程，也达成了一定的共识，首先我们需要合作，这是毋庸置疑的。第二点，我们还需要在互相合作的基础之上，更好地有前瞻性的预见性。第三我们需要在WTO项下，进行步步为营、按部就班的工作，从小事做起，贸易需要继续，关税需要降低，而且商业界们也仍然是中美关系当中的核心力量，也会逐渐地进一步地去引领中美关系未来的走势。