【智库观察】变局中开新局：中外合作办学的机遇与挑战

庚子年末，中外合作办学成教育对外开放最重要的发力点。受新冠疫情和海南自由贸易港建设影响，中外合作办学迎来政策利好。“十四五”时期，中外合作办学将进入高质量发展阶段。但是，从中英合作办学经验来看，中外合作办学或许已经从“大项目时代”转入“小项目时代”。另外，疫情期间特殊的中外合作办学政策有多少能够延续、“走出去”办学的国际舆论环境又该如何应对，将成为未来的关键挑战。

疫情下中外合作办学暂时性政策利好

关键词：新冠疫情 留学 政策

疫情暴发以来，受留学政策、出入境限制等影响，留学生的学业问题受到诸多关注。2020年4月，教育部留学服务中心曾发布通知，针对疫情影响下留学生学位认证做出说明。通知提到，受疫情防控影响，留学人员无法按时返校而选择通过在线方式修读部分课程，以及因此导致的其境外停留时间不符合学制要求的情况，不作为影响其获得学位学历认证结果的因素。¹ 2020年9月，教育部再次重申上述通知，并提出允许高校在确保教育公平的前提下，通过与境外合作高校签订交换生协议等方式，接收出国留学生先行在国内借读学习。允许部分中外合作办学机构和项目以及内地（祖国大陆）与港澳台合作办学机构和项目在保证教育公平的前提下，考核招录部分符合特定条件的出国留学生，双向选择，择优录取，为学生提供国内求学机会。招生不纳入国家统一招生计划，不占用高校原有招生指标，对高校其它各类招生不产生影响。²

近日，教育部留学服务中心主任程家财表示，2020年4月通知中的政策，仅限于全日制的学生，仅限于疫情，此前的认证标准和办法并没有改变。按照有关规定和留学服务中心国境外学历学位认证评估的办法和标准，通过远程教育方式获得的国境外学位或者文凭，不在中心的认证范围内。此外，教育部国际合作与交流司司长刘锦表示，为缓解疫情导致的出国留学受阻问题，教育部推动94个中外合作举办的大学、机构和项目临时扩招，共录取3031人。³

资料来源：

• 中华人民共和国教育部留学服务中心. 关于新冠肺炎疫情影响下留学归国人员学位认证工作的几点说明[EB/OL]. (2020-04-03)[2021-01-13]. http://jsj.moe.gov.cn/n2/12068/12074/1470.shtml
• 中华人民共和国教育部. 教育部采取积极举措 应对疫情期间出国留学难[EB/OL]. (2020-09-16)[2021-01-12]. http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202009/t20200916_488192.html
• 人民网. 疫情当前，留学受阻学生如何完成学业[EB/OL].(2020-12-28)[2021-01-12]. http://edu.people.com.cn/n1/2020/1228/c1053-31981180.html

部省联合审批为国际教育创新岛建设装上“提速器”

关键词：海南 国际教育创新

日前，海南自由贸易港第十批12项制度创新案例集中发布，海南实施中外合作办学部省联合审批案例入选其中。

中外合作办学部省联合审批是海南在全国首创本科以上层次中外合作办学机构的审批新模式，申请设立机构可直接向教育部提交申报材料，经部省联合审批专家组审议后，由教育部和海南省联合审批。教育部修订发布部省联合审批办事指南，明确所需材料、要求、程序等内容，提高审批透明度；推行“靠前”服务，提前参与机构筹备工作，指导外方合作高校的遴选，提高申报材料质量，加快审批速度，以更快的速度吸引优质境内外教育资源汇聚海南。

资料来源：
刘晓惠.部省联合审批为国际教育创新岛建设装上“提速器”[EB/OL]. (2020-12-15)[2020-12-15]. http://www.jyb.cn/rmtzcg/xwy/wzxw/202012/t20201215_382276.html

第十一届全国中外合作办学年会举行

关键词：高质量发展

12月16日，第十一届全国中外合作办学年会在贵阳召开，本届年会的主题是：“十四五”时期中外合作办学高质量发展。

代表们一致认为，中外合作办学是我国教育对外开放的重要载体，必须加强党的领导和党的建设不动摇，确保始终坚持社会主义办学方向。他们表示，党的十八大以来，中外合作办学相关政策措施适时出台，顶层设计日臻完善；审批程序和准入条件不断优化，评估和学历学位认证持续开展，退出机制初步建立，治理创新取得成效；高校合作办学积极性持续升温，自我约束、自我规范、自我管理意识和能力逐步增强，高质量内涵式发展稳步推进。“十四五”期间，面临国内外环境和条件变化的新形势，面临加快和扩大新时代教育对外开放的新任务，要站在“两个一百年”交汇点上，深刻思考如何遵循中外合作办学基本规律，从破除体制机制障碍入手，加大中外合作办学改革力度；要主动适应和服务新发展格局的构建，主动服务国家和地方经济社会发展，不断满足人民群众对多样化、高质量、国际化教育的需求，回应学生、家长和社会关切；要进一步发挥中外合作办学独特的制度设计和优势，主动服务高质量教育体系建设；进一步主动参与全球教育治理和教育规则制定，增强我国教育国际影响力和竞争力。

资料来源：
赵秀红.第十一届全国中外合作办学年会举行[EB/OL]. (2020-12-17)[2020-12-17]. http://www.jyb.cn/rmtzcg/xwy/wzxw/202012/t20201217_382957.html

中英教育关系向前发展

关键词：中英合作

尽管过去一年新型冠状病毒大流行为中英两国的合作造成干扰，但中英合作办学进展顺利。自2000年上海财经大学和南安普敦大学建立第一个中英合作办学项目以来，两国已建立了244个有效的合作办学项目和30个合作办学机构。

虽然监管环境趋紧，中国政府仍于2020年6月批准了三个新的中英合作办学计划。分析人士表示，英国很可能仍将是中国在中外合作办学方面最强大的合作伙伴之一。在合作中，英方可以获得大量的优秀学生，还可以受惠于有吸引力的政策和研究经费。而中方能受益于研究合作和知识交流，中国学生则可以接触一种新的教学或教育模式，超越应试教育的舒适区，锻炼现代世界所需的技能。但是，大型中外合作办学项目（例如宁波诺丁汉大学）的时代可能已经过去了，小型合作办学项目的需求似乎还会增加。

“问创教育”（Venture Education）的《中英跨国高等教育报告》显示，经中国教育部批准的中英合作项目中，92％为本科项目，且其中13个项目于2020年9月开始招生。自2010年以来，机械工程和电气工程一直是两个最受欢迎的合作领域。此外，尽管“3 + 1”（占57％）模式仍然是中外合作办学本科项目最常见的模式，但更多的项目开始采用“4 + 0”模式（38%），在这种模式中，学生根本不用去英国留学。中英合作博士学位项目目前只有曼彻斯特大学-上海交通大学的工商管理博士学位，以及斯特灵大学-中国社会科学院大学的管理博士学位。除小型合作项目外，中英已经建立了30个合作办学机构，但只有两个拥有独立的法人地位，分别是宁波诺丁汉大学和西交利物浦大学。报告显示，共91所英国高校与中国高校建立了合作办学关系，其中英格兰高校占73％，苏格兰高校占17％，威尔士高校占8％，北爱尔兰高校占2％。大约82％的合作办学项目要求学生参加高考。

资料来源：

WANG M. Education relations with UK move ahead

[EB/OL].(2021-01-12)[2021-01-12]. http://epaper.chinadaily.com.cn/a/202101/12/WS5ffcd9bda31099a23435329b.html

复旦大学在匈牙利开分校

关键词：中国大学 欧洲 分校

英国《泰晤士报》文章提到，随着欧尔班总理领导的政府寻求与北京建立更紧密的关系，匈牙利将成为中国高校在欧盟开办的首个海外校区的东道国。

在上月签署初始协议后，布达佩斯表示将斥资200万英镑支持设立复旦大学分校区。该校区计划于2024年开放，并为多达6000名学生提供经济学、国际关系、医学和自然科学课程。“（复旦）布达佩斯校区将提升匈牙利的教育水平”，匈牙利总理欧尔班的发言人科瓦奇说，并表示这也将促进中国投资，为匈提供“成为一个区域性学术中心”的机会。在2021年《泰晤士高等教育》世界大学排行榜上，复旦大学排在第70位。尽管中国努力在海外提升软实力，复旦大学布达佩斯校区仅仅是该国高校在海外开办的第三所分校。北京大学在牛津郡开办了一所商学院，厦门大学在马来西亚有一个分校。

批评者则对中国利用与匈牙利的伙伴关系将其影响力深入欧洲感到担忧。由于欧尔班支持中国在南海问题上的主张并邀请华为在匈打造5G移动通信网络，他已经得罪了西方伙伴。

资料来源：
高斯林，王会聪译. 复旦大学在匈牙利开分校，有人担心中国影响力深入欧洲？[EB/OL]. (2021-01-15)[2021-01-15]. https://edu.163.com/21/0115/06/G0C34BQ000297VGM_all.html