中国留学发展报告（2017）
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【摘要】
2016年，全球化发展进入新的阶段，一方面欧美发达国家对全球化发展出现意见上的分歧，另一方面欧洲难民影响进一步扩大，国际人才流动出现新的变化趋势，主要表现为发展中国家人才流失现象逐渐放缓，人才回流开始加速。在此背景下，2016年，国际留学发展也有所放缓，中国出国留学增速同比下降8.17个百分点。值得注意的是，中国海归引来新一波的回流浪潮，来华留学在“一带一路”倡议下快速发展，为中国更加深入地参与全球化发展和全球治理积蓄人才。为反映我国留学发展的最新情况，分析我国留学发展过程中出现的热点问题，我们组织编写了《中国留学发展报告（2017）》。全书由总报告、调查篇、专题篇、和区域篇四部分组成。
总报告从宏观角度分析了全球留学发展的新趋势，重点研究了中国2016年留学发展的现状、特点与趋势–中国留学生数量连续保持全球第一位置、留学人员增速放缓、低龄留学人群更倾向于向学历留学发展、国际学校与中外合作办学发展迅速、海归人数持续增加、来华留学快速发展、国际学生在华实习就业政策取得新的突破等，并进一步分析了留学安全、海归就业压力凸显等问题，并就推动留学价值回归、促进“一带一路”来华留学发展、深入开展留学安全教育与培训提出了相关建议，以推动出国留学和来华留学健康发展。
调查篇分为三个部分：第一部分以问卷调查数据为基础，分析了2013-2016届本科毕业生的留学现状，包括留学国家和地区选择、学历目标分布、留学的首要动机、留学后的回国意愿及留学信息获取渠道等；第二部分通过中国留学回国人员发展情况调研，分析了留学回国人员的就业和创业情况；第三部分通过对2011-2013届国外读研毕业生三年后的追踪调查，对中国留学人员发展趋势、国外读研毕业生的就业去向和国外读研毕业生的就业质量进行了分析。
专题篇分为四个部分：一是分析欧美国家对待全球化的态度转变，通过对比美国、英国和德国的工作及移民政策变化，研究中国吸引留学人才回国发展的现状和政策措施，并就加速吸引留学人才回国发展提出政策建议；二是分析“一带一路”沿线国家来华留学发展的背景、现状与问题，梳理了现有的支持政策和项目，并有针对性地提出促进“一带一路”沿线国家来华留学的建议；三是对海归就业进入“青铜时代”的探讨，分析了留学价值跌落的原因，并就促进留学价值回归提出了意见；四是对港澳台学生来中国大陆学习情况的分析，介绍了港澳台学生来内地读书的相关政策，并根据其面临问题提出了对策建议。
区域篇介绍了中国赴北美、欧洲、大洋洲、亚洲四大热门区域的留学生现状和趋势，包括留学人数、专业选择、留学趋势以及相关国家最新留学政策和留学热点等，为留学人员提供参考。
【序言】
过去五年，是我国国际人才领域快速发展的五年，出国留学人员继续保持快速增长，越来越多的留学人员选择在毕业后回国发展，同时在“一带一路”倡议下来华留学生持续增加，国际人才正在成为我国实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的的重要力量，并为“一带一路”倡议的实现和打造人类命运共同体提供智力支持。
2016年，全球化发展走向十字路口，欧美发达国家对全球化发展产生了意见分歧，逆全球化和民粹主义势力兴起，美英等国家的工作和移民政策收紧，加之国际难民危机和日益频繁的恐怖袭击，全球留学发展呈现出一些新的发展趋势。美国国际教育协会Project Atlas研究数据显示，2015-2016学年，世界八大留学目的国接受的国际学生总数增速下降，在美国、英国这两个全球最大留学目的国接受高等教育的国际学生在增速方面均有所放缓。美国第45届总统特朗普任职以来，颁布“禁穆令”、签署“买美国货，优先雇佣美国人”政令、改革临时工作签证制度（H-1B）和移民制度等一系列政策改革对国际留学产生负面影响；与此同时，英国专业人士签证（T2）要求的提高以及新任首相特蕾莎·梅对国外学生和移民的保守态度，也使国际学生留学英国的积极性有所下降。但值得注意的是，对于国际人才发展的收紧并没有影响各国在高端国际人才的引进政策，与国际学生增速放缓形成鲜明对比的是博士研究生中留学生比例的持续增加。经济合作与发展组织（OECD）2017年发布的报告显示，在OECD国家中，2015年博士研究生及相同学位教育项目的国际学生比例高达25.7%，而这一比例在瑞士、英国、美国和澳大利亚等国均超过30%，既为发达国家在专业科学领域带来源源不断的创新力量，也为高端人才来源国带来难以估量的损失。可以预见，未来五年，国际人才竞争，尤其是对高端、顶尖人才的竞争将更加激烈。
受国际留学发展新趋势影响，中国留学人员的增速也有所放缓，但留学生数量继续保持全球第一位置。2016年，我国出国留学人员总数为54.45万人，中国仍然是美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、韩国、日本等国家的主要留学生源国。统计数据显示，中国留学生占美国、加拿大、澳大利亚和新西兰等国家留学生的比例均超过30%，占韩国和日本留学生的比例更是分别高达57%和49%。在留学低龄化趋势日渐凸显的情况下，留学安全问题引起政府、社会、家长及留学生本人更大的重视。同期，留学回国人员持续增加，人数达到43.25万人，学成后选择回国发展的留学人员超过8成，海归人数与出国留学人员数量之间的“逆差”进一步缩小。海归群体的不断扩大，在为我国经济社会建设带来大量国际化人才的同时，也导致海归的就业问题更加严峻，海归就业进入“青铜时代”。与国内毕业生相比，不了解国内就业形势和企业需求、不适应国内人情社会、不熟悉国内市场环境等因素成为海归就业的主要劣势，如何促进留学价值回归、如何提升社会对海归的包容度引发深思。
在“出国留学与来华留学并重”思想的指导下，特别是在“一带一路”倡议的推动下，2016年7月教育部印发《推进共建“一带一路”教育行动规划》，来华留学工作取得突破性进展，来华留学生数量同比增速再次达到两位数。据教育部数据，2016年，来华留学生数量为44.3万，与2015年相比增加了4.4万人，增长率高达11.3%，达到近年来最高水平；而在留学生来源国的前15名国家中，有10个国家为“一带一路”沿线国家。来华留学的快速发展，一方面为国际交流与合作提供了人才支撑，另一方面也为汉语言文化传播和中国文化“走出去”提供了良好的发展机遇。近几年，我及所带领的全球化智库一直致力于推动来华留学生实习、就业和创业方面的研究，相关政策建议已得到有关部门的采纳，推动了国际学生在华实习就业政策的突破。从上海、北京、广东等地允许外国学生在华实习、创业就业政策的颁布，到公安部推出支持国家有关自贸区域创新发展的7项出入境政策措施，再到人力资源社会保障部联合外交部、教育部共同发布《关于允许外籍优秀高校毕业生在华就业有关事项的通知》，来华留学生和外籍学生在中国创业实习和就业的政策范围不断扩展，为吸引来华留学生、引进外籍青年人才并推动国家创新创业发挥了巨大的促进作用。然而，在提升高校的国际化师资力量、推动教学语言国际化、提升教育质量、促进留学生文化融入等方面，来华留学工作依然有待完善。
近十年来，全球化智库（CCG）与西南财经大学发展研究院团队一直致力于留学发展研究工作，通过举办论坛、开展调查和组织对话等方式，为留学人员搭建平台，促进中外文化交流，发挥留学人员在民间外交方面的作用；同时，积极促进留学回国人员创新创业平台建设，为国家建言献策，推动我国出国留学和来华留学工作的持续健康发展。十九大报告指出，“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流”。未来，我们将持续开展相关工作，为人才强国战略的顺利实施和实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
王辉耀
2017年10月18日
目 录
B.1 全球化与“一带一路”倡议背景下，中国留学发展的挑战与新机遇… … 13
B.4 2011-2013届留学人员毕业三年后发展情况分析… 107
B.5 机遇与挑战并存：中国如何在欧美国家工作及移民政策收紧的情况下加速吸引留学人才归国 117
B.6 海归就业进入“青铜时代”，如何应对留学大众化带来的挑战… ……. 134
