刘世锦：让农民进城 让城里下乡
2019年10月17日文章选自21世纪经济报道，2019年10月13日
刘世锦：全球化智库（CCG）顾问、国务院发展研究中心原副主任、中国发展研究基金会副理事长
如何看待当前的经济形势？中国经济维持中高速增长的动力何在？10月13日，以“城市高质量发展”为主题的2019创新城市发展方式（西咸）国际论坛在西咸新区举办。全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示，中国经济经历了30年的高速增长后转向中高速增长，背后是需求结构的变化，由此带来的供给结构的变化、金融结构的调整。面对新形势，中国经济新的、最大的潜能就是城市化。而在城市化过程中，最重要的就是最通过改革实现人员、资金、技术、土地等要素，在城乡之间的双向自由流动。
在演讲中，刘世锦首先谈到了当前的经济形势和对下一步走势的判断。他指出，经历了30年的高速增长以后，在中国经济迎来了增长阶段的转换，也就是由过去10%左右的高速增长转向未来的中速增长。而在减速背后，也出现了结构性的变化，推动中国经济高速增长的三大需求来源：房地产投资、基建投资和出口，都相继出现了历史需求峰值，现在处在一个回落的态势。同时，伴随着去产能和结构性去杠杠，中国经济的需求结构、供给结构和金融结构相继调整。
刘世锦认为，中国经济现在已经进入了中速增长的平台，但还没有稳下来，未来一两年应该有1个百分点左右的回落空间，然后中国经济中速增长的平台可能将会稳定在百分之五到六之间，或者是百分之五左右。刘世锦预计，今年百分之六以上的增长速度还是可以实现的，但是从目前的研究来讲，明年一季度以后，经济有可能再次面临比较大的下行压力，所以明年稳增长的压力和挑战将会大于今年。
刘世锦指出，在2020年实现全面建成小康社会的目标以后，在进入中高速增长平台的背景下，应该提出另外一个目标，就是用10年左右的时间，实现中等收入群体实现倍增。即把中国目前中等收入群体，从4亿人左右，用10年左右的时间能够增长到8-9亿人，占到总人口的60%以上。
下一步中国经济新的增长潜能到底在什么地方？刘世锦认为，最大的潜能，就是大都市圈、城市群、城市带的发展。借此来实现疏解已有城市核心区过于拥堵的人口和其它资源；降低城市房价这一基础性的成本，相应的会降低城市地区生活和发展的成本；完成城市核心区与小镇之间新的分工和专业化格局；提升中产阶级的生活质量；并在都市圈范围内实现功能小分散的同时，在更大的范围内，集中大的城市群，吸收更多的人口进入，尤其是农村人口的进入。
刘世锦进一步表示，如何发展大都市圈？最重要的在人员、资金、技术、土地等要素能够在城乡之间，双向自由流动。刘世锦将其概括为两句话：让农民进城；让城里人下乡。
刘世锦认为，一方面，农民进城难的问题还没有完全解决，应当加快农民进入和融入城市的过程，要在大体相同的条件下，在就学、升学、晋升方面给进城农民更多机会。
在农村集体建设用地入市、宅基地流转等改革进行的同时，刘世锦认为，还要首先把农民的社会保障体系建立起来。一直以来，宅基地被认为是农民安身立命的土地，实际上起到社会保障作用，这种说法已经到了需要改变的时间。
“这在过去是对的，但到现在用土地作为一种保障的方法太落后，应该用一个市场经济的办法，建立社会保障体系，把土地这种更稀缺的要素解放出来。既提高土地利用效率，也能更好解决农民农村稳定问题”，刘世锦说。
另一方面，如何让城里人下乡？
刘世锦表示，应当持开放态度，允许试错纠错，在小城镇建设当中应该允许、鼓励城乡人民参与建设。下一步，要把重点要放在大都市圈的城乡接合部，创造条件允许宅基地流转，允许城里人到大都市圈内部的农村去置业，参加小城镇的建设。这会在大都市圈内形成几百个小镇，包括基建、房地产、包括制造业、服务业都会有很大的发展。
具体来看，刘世锦认为要做好顶层设计，抓好底线的同时，更多重视激发地方、乡村、个人的积极性、创造性，“允许更大的试错空间、更多的自选动作”。
