滕建群：美国迎来了“维稳”的国家安全事务助理

　　2019年9月18日，特朗普总统发推文“非常荣幸地宣布”，他将提名罗伯特·奥尔布赖恩为新任国家安全事务助理。之前，人们对奥尔布赖恩知道的很少，只知道他是在国务卿蓬佩奥支持下就任国务院人质事务特别代表。特朗普突然宣布提名奥尔布赖恩看似有些突然，但深层意义是他选了个比较温和的国家安全事务助理，因为奥尔布赖恩“没有那么多事”。

　　自2005年起，他在国务院多个岗位工作，2018年5月被特朗普总统任命为“人质事务特使”，负责与扣押美国人做“人质”的外国政府和势力打交道。一年多来，这位人质事务特使通过与叙利亚政府沟通，让一名被扣押的美国游客释放。引人瞩目的“成就”是应特朗普要求，他到瑞典让该国政府释放在街头打架的美国嘻哈歌手洛基（Rocky）。一名美国高级外交官专程为一位打架美国人与一国政府交涉，因为这位歌手是特朗普点名要救的“人质”。此举得到特朗普总统认可，认为奥尔布赖恩是“美国历史上最伟大的人质谈判专家”。

　　当然，特朗普此刻选择奥尔布赖恩任国家安全事务助理，还与奥的能力和性格有关。在华盛顿外交决策圈中，奥尔布赖恩不显山露水，与“自以为是”的博尔顿比，不是鹰派，但是个充满精力的工作狂，善于管理团队，擅长与人沟通。理论上，奥尔布赖恩有自己的主见。2016年，他出版过讲述美国该“如何重回全球领导地位的书”——《当美国入眠》，被评为是尼克松撰写《真实的战争》的2016年版，表达的对美国“卓越主义”支持及认为只有美国强大才能带来世界和平观点与特朗普趋同。奥尔布赖恩坚持，美国的强大离不开世界范围内盟友的鼎力支持。

　　国家安全事务助理一职不是政府阁员，但地位重要，他不需国会认可，但承担美国安全和外交咨询任务，专业上弥补总统在这些领域的不足。二战后，美国汲取战时经验通过《国家安全法》并依此成立国家安全委员会，成员由总统、副总统、国务卿、国防部长等安全与外交官员组成，它高于国防部和外交部门，处于各种行政、情报和智囊项层。国家全事务助理设立于1953年，最初该职只相当委员会的行政秘书。上世纪60年代，肯尼迪政府时期，这一职务的地位得以提高，和总统的关系得以密切。之后，国务院和国防部在国家安全和外交事务中的地位被削弱。国家安全事务助理的地位同总统喜好有关。历史上，有把美国引入越南战争的肯尼迪总统的国家事务安全助理邦迪，有帮尼克松总统打开中美关系的基辛格。当然，也有最近一年多差点把美国引入委内瑞拉、伊朗、朝鲜半岛和阿富汗战端的博尔顿。

　　特朗普总统弃博尔顿用奥尔布赖恩，此举反映出其用人之道，完全是根据需要聘人，失去价值后就弃之。博尔顿的前任麦克马斯特将军受命接替因“通俄门”被迫离职的弗林将军，稳定了特朗普政府的国安团队。2018年3月，麦克马斯特完成使命，因为麦将军太过于战略，想的太远，特朗普更需要像博尔顿这样的“猛男”。意识形态上看，特朗普和博尔顿都是美国保守势力代表。

　　博尔顿上任国家安全事务助理前，在美国政坛是三朝元老，先后在里根政府、老布什政府和小布什政府任职，有美国“冷战化石”之称。尽管都是保守势力代表，但两者最大区别在于博尔顿是想的比较远的保守派，有前后一贯的价值观，特朗普以经商模式经营保守势力，考虑更多的是眼前利益，不是长远的战略目标。

　　特朗普总统和博尔顿的保守曲线只有短暂重合，不久就开始分离，博尔顿开始踩特朗普总统的脚。对朝政策上，博尔顿反对特朗普总统与金正恩委员长相见，2018年6月新加坡会晤，博尔顿保持克制，没太多阻拦。2019年2月河内会晤时，博尔顿开始扰乱特朗普总统部署，美朝元首不欢而散。等到今年6月30日上午博尔顿还是首尔参加特朗普总统与文在寅总统的会晤。下午板门店会晤时，特朗普总统干脆把博尔顿打发到了蒙古国。

　　委内瑞拉问题上，美国早有搞翻马杜罗政权的打算，年初反对派瓜伊多自宣总统后，博尔顿开始深度参与对委内瑞拉施压，故意把派兵哥伦比亚信息写在笔记板上，让世界猜美国似乎真要打委内瑞拉，结果博尔顿走了，马杜罗总统还在。

　　在伊朗问题上，令人吃惊的是今年5月初由白宫新闻发言人发布美国向波斯湾地区派出航母战斗群和B-52战略轰炸机的消息，可见博尔顿在左右特朗普总统决策上的影响力有多大。6月20日，美军“全球鹰”无人机被伊朗击落，特朗普总统与安全与外交团队开了一天会，决定对伊导弹阵地和雷达站进行军事打击，最后时刻，特朗普总统踩了“刹车”，理由是他不想让那一百多伊朗官兵死亡。其实，真正理由是，特朗普担心捅了伊朗这个“马蜂窝”后会直接影响到2020年总统连任，这等于结束他的政治生涯。

　　阿富汗问题上，特朗普要兑现竞选承诺，撤军是当务之急。但阻力是存在的：一是如何说服美国保守势力，撤出驻阿美军。这场打了18年的反恐战争阵亡的美军官兵数量相当于911恐怖袭击造成的人员伤亡数，达2300多人，直接投入9000亿美元，还有2万亿美元间接投入。高峰时，美国和其他北约国家在阿富汗陈兵10万多人。要撤军阿富汗，美国保守势力不容易接受这样的事实。二是如何体面撤军。去年10月开始，美国急与同自己18年的老对手接触并谈判，谈判结果是，美国20周内撤出5400驻阿美军士兵（现有约1万4千人驻阿富汗）塔利班不再在阿富汗支持反美恐怖组织。结果最后还是因为阿富汗爆炸事件，美国兵死了，计划好的戴维营会晤取消。特朗普总统又被狠狠地踩了一脚，很疼！

　　把博尔顿炒掉一直是华盛顿圈子里的传说，但考虑到博尔顿代表的保守势力，特朗普一忍再忍。2020年总统选举前，特朗普总统不再需要天天打打杀杀的国家安全事务助理，换奥尔布赖恩相对温和的人，主要还是“维稳”。国际社会评论，未来至少14个月内，美国动武干涉他国的可能性已大幅度下降，相关地区不会再那么紧张，因为特朗普总统现在一切的一切都是为保证2020年的总统选举中连任。

文章选自中国国际问题研究院，2019年9月24日