陶短房：世界将进入一个新的“冷和平”时代？
2019年8月7日
中导条约失效之后，全球核军备控制条约就只剩下一纸《削减战略武器条约》（START），而这项条约也将于2021年到期，此后将进入令人担忧的“无核军备控制条约时代”。
8月2日，正在泰国曼谷出席东盟地区论坛外长会议的美国国务卿蓬佩奥在社交媒体发布声明，宣布1987年12月8日由美苏两国签署生效的《美俄中程弹道导弹条约》（INF）正式失效。在声明中蓬佩奥声称，俄罗斯一再违反INF“且证据确凿”，因此“必须对INF失效负全责”。
事实上自2018年10月20日起，特朗普就在其以顽固著称的国家安全顾问博尔顿极力怂恿下，以“俄罗斯方面不履行INF义务”为由，一再声称将退出INF。
今年1月16日，美负责军控与国际安全事务的副国务卿汤普森宣布，“除非俄拿出其履行《中导条约》的证据”，否则美国将自2月2日起暂停履行INF义务，并在60天内退出。2月1日，蓬佩奥宣布，美国将根据INF第15条，正式启动为期180天的“退群”进程。
8月2日正是这个“180天”进程的到期日。此前不久，美国新任国防部长埃斯珀在美国参院作证时表示，美国“在8月2日前”会遵守INF义务，“此后将只按照美国自身利益行事”。过去180天来的事态发展，令绝大多数观察家坚信，INF的终止已毫无悬念和变数，8月2日“蓬佩奥声明”发布后，一些欧洲媒体（如法国《新观察家报》）更发出了“INF已死”的哀鸣。
事实上想借“退群”摆脱对本方核威慑能力约束的并非只有美国，最初喊退出INF更响的是俄方。2007年俄罗斯总统普京曾宣布INF“不再符合俄罗斯利益”，但迟迟未敢宣布退出。
之所以如此，是因为俄罗斯国力和国防能力相对下降，在美2002年退出《反弹道导弹条约》、着手在欧洲部署反导系统的压力下徘徊于“磨矛”（打破INF限制发展中程导弹）和“修盾”（和美方对等发展反导系统）间举棋不定。
2010年，在奥巴马“推动全球无核化”大背景下，美俄达成“逐步削减战略武器”的协议，双方似乎找到了一条“磨矛”、“修盾”外的“第三条道路”。但随着特朗普上台并刻意处处“反奥巴马化”，“第三条道路”变得“此路不同”，双方重新回到了“围着军控条约博弈”状态。
进入21世纪以来，美国相继在诸如长程察打一体无人机等新型远程攻击系统上取得突破，从而实际上在“矛、盾”两方面对“恐怖平衡”构成夹攻之势。正是出于对“失衡”的担心，俄才会在前些年率先扬言“退群”；也正是出于同样的担心，如今俄方才会一方面努力维持INF，另一方面反过来指责美方“犯规”。
美方2月威胁“退群”后，普京一方面不愿作出“服软”姿态，以免得罪国内民族主义者，并给特朗普以“习惯性得寸进尺”的机会，另一方面也深知俄罗斯“跟不起”，希望尽量控制事态扩大。
但特朗普显然不这么想：埃斯珀8月2日稍晚发布的声明称，鉴于“俄国已事实上突破了INF束缚，美国将全面发展中程弹道导弹”。问题在于，中程弹道导弹部署在哪里？
很显然，如果部署在美国本土，对俄或远东“假想敌”的威胁是极小、甚至不存在的。美国如果对等发展中导，就必须“靠前部署”在欧陆、日韩等“前线国家”，而对手的“对等反击”则会直接覆盖“前线国家”，美国本土却置身战祸之外。
正是这种“不对等”，导致当年北约欧洲盟国的愤怒和施压，促成了INF的签署；如今虽时过境迁，但态势却一如既往，特朗普政府如此明显的以邻为壑做法在“前线国家”会遭致强大阻力。
INF“死”后，全球核军备控制条约就只剩下一纸《削减战略武器条约》（START），而这项条约也将于2021年到期，此后将进入令人担忧的“无核军备控制条约时代”。对此一些分析家，如俄罗斯分析家萨维里耶夫等认为，这将导致“美俄间新的核军备竞赛，和冷战阴影的复活”。
但另一些分析家，如美国国际战略研究中心（CSIS）副研究员洛皮洛特等则认为，鉴于美俄间实力悬殊、“前线国家”对美“复活”中导态度冷淡，美国继续目前以导弹防御系统和长程“三位一体”核威慑、最先进的常规武器系统为骨干的军事体系，显然比全面启动弹道导弹计划（尤其需要“靠前部署”的中程弹道导弹计划）性价比高得多。因此“退群”更多是一种施压技巧，一种示强姿态，世界可能将进入一个新的“冷和平”时代。
文章选自新京报网 2019-08-04 | 作者：全球化智库（CCG）研究员陶短房
