王义桅：欧版“一带一路”应与中国对接

我们处在一个相互学习、相互调适的世界。过去，中国从欧洲学习建立从里斯本到符拉迪沃斯托克（海参崴）的欧亚自由贸易区设想，“一带一路”的“五通”也学习借鉴了欧洲一体化的（人员、货品、劳务、资金）四大流通自由，甚至“丝绸之路”的概念也是德国人李希霍芬提出的概念；如今，欧盟委员会也受中国“一带一路”倡议激励，日前公布关于在亚欧建设基础设施，加强两者互联互通的《连接欧洲和亚洲——对欧盟战略的设想》政策文件。英国《金融时报》等媒体将之称作欧版“一带一路”。

当然，双方都不情愿把自己的计划当作对别人的回应，但事实是，中国与中东欧的合作（“16+1”）的确是刺激欧盟出台欧亚互联互通计划的重要动因。欧盟一直批评“16+1”合作在分裂欧洲；尤其是德国，甚至担心中国“渗透”巴尔干。

欧盟这份互联互通战略文件旨在通过有形和无形网络，更好连接欧洲和亚洲，加强社会和区域弹性，促进贸易和基于规则的国际秩序，创造更可持续的低碳未来。欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼表示，希望欧亚之间建立新的联系网络，加强伙伴关系并推广可持续投资，把欧盟内部可持续的、基于规则的互联互通经验推广到亚洲。欧盟国家外长预计将在10月15日通过这份政策文件。在此三天之后，亚欧会议将在布鲁塞尔举行，将对此予以讨论。

欧版“一带一路”的核心是可持续、全面和基于规则的互联互通，与中国“一带一路”倡议相比有鲜明的三个特点：

一是规则上强调欧盟的高标准。欧盟一直强调基于规则的国际秩序，中国也如此。但是欧盟的“规则”更体现“欧标”，此文件强调的可持续基础设施概念，就是典型例子。

二是内容上着眼于新领域。文件提出三方面行动：建立交通网络、能源与数字网络和人文联系，为亚洲国家和组织提供联通伙伴关系，通过利用不同金融工具促进可持续金融。当然，中国“一带一路”倡议也强调天上、地上、海上、网上四位一体的联通。两者并未本质区别，但欧版更体现欧洲的比较竞争优势。

三是方式上提倡私人资本参与。欧盟对中国“一带一路”倡议的一个批评是搞基建，中国国有企业比重过大，而国有企业拿政府补贴，会导致不公平竞争。尽管“一带一路”也提倡公私合资（PPP）模式，但是中国的私企也担心参与不畅。欧盟文件强调利用各种金融工具促进可持续金融发展。“可持续金融”是继“可持续基础设施”之后又一欧洲特色的概念。欧委会未明确该计划预算，但表示将创立600亿欧元保险基金，用于赔付失败项目。欧盟将从2021年后的共同预算中拨出资金，并吸引成员国公共和私人金融机构参与，争取在2021-2027年间为互联互通项目筹集超过3千亿欧元资金。

为何要加强欧亚之间的互联互通？欧盟驻华代表团网站以一系列数据阐述说，两个大洲的GDP占全球GDP60%以上，年贸易额达1.5万亿欧元，自2015年起超过1.8万名学生和学者往来于两地区之间。与此同时，欧亚在保护环境上有共同的责任。跨境法律法规也意味着能给商业提供公平的竞争。此外，财政与金融的稳定需要长期规划。基于上述理由，欧亚之间需要更佳的互联互通。

值得一提的是，这份文件在加强双边关系以促进欧亚互联互通的部分，第一个提到的国家是中国。文件将中国列为首要双边合作对象，并强调中欧互联互通平台合作、欧盟与亚投行的合作。

今年7月的中欧领导人会晤联合声明提到，双方将改善亚欧互联互通在经济、社会、财政、金融和环境方面的可持续性。由此可见，欧盟官方对亚欧加强互联互通的态度是开放与积极的。欧盟委员会在其备忘录文件中表示，尽管在方法和实施方面存在差异，但欧盟和中国 都知道确保各自的倡议实现良性协同工作对彼此都有利。“欧盟将继续与中国合作——在我们的双边互联互通平台，在更广泛的双边关系和多边场合中——创造对接并找到共同点。”欧盟委员会这样说。

文章选自王义桅，2018年9月28日