对外关系委员会高级研究员Miles Kahler CCG演讲：贸易战背后的全球治理新格局与国家挑战

面对贸易战、全球新格局及其对国家与全球治理带来的新挑战，9月27日对外关系委员会高级研究员、美国大学国际事务系杰出教授Miles Kahler在全球化智库（CCG）发表演讲，阐述了他对冷战后国际环境的转变、中美关系现状、国际局势未来可能性的分析和观点。

　　一度为自由贸易倡导者的美国如今在全球范围内践行贸易保护主义；新兴经济体与发达国家的力量对比正发生巨变；而大量全球治理的新机制也在不断涌现。面对贸易战、全球新格局及其对国家与全球治理带来的新挑战，9月27日对外关系委员会高级研究员、美国大学国际事务系杰出教授Miles Kahler在全球化智库（CCG）发表演讲，阐述了他对冷战后国际环境的转变、中美关系现状、国际局势未来可能性的分析和观点。

　　Kahler教授首先介绍了国际局势在近三十年间的变化，这一变化很大程度上解释了中美关系呈现目前状态的原因。冷战结束后，区域化成为国际形势的一大特点：不同地区正遵循不同的发展轨迹，地区间的分歧也愈发鲜明。与区域化相伴的是国家正尝试建立并巩固地区秩序。例如，中美两国都在努力巩固在其所在地区的竞争优势，通过建立巩固地区秩序来构建全球秩序。

　　在这些变化下，全球化也呈现了四大特点即金融全球化，贸易放缓，数据流动加速，人口流动成为常态。这些新的特点要求中美两国改进、更新并补充原有的全球治理机制，磨合和协调因制度、观念、发展程度等差异造成的国家间的分歧，并寻求获得本国国内民众对政策的支持。随后，Kahler教授探讨了未来国际局势的三种可能性。第一种可能性是国际体系的碎片化，即国际机制不断弱化、地区机制不断强化，集体领导模式宣告失败。第二种可能性在于全球治理体系停滞不前。随着国家内部反对全球化的情绪愈发高涨、新兴国家挑战传统国家，全球治理体系很有可能陷入僵局。最后，全球治理也有可能经历变革：国家和地区政府、非政府组织、跨国公司均可能成为全球治理的主体，而气候变化、网络安全、全球健康及维和等重大全球议题也正呼唤有效的全球治理机制，这些因素都有可能促成全球治理体系的重大转变。

　　基于上述分析以及中美贸易战的持续升级，Kahler教授也为中美两国应对贸易战和全球治理提出了重要建议。首先，在全球治理层面，中美两国需要寻找一种合理解释使国内民众能够恰当地理解国家正发生的变化。国家应关注国际面临的问题，理性地思考和分析国内民众的意见和反应，即便中美两国制度分歧愈发鲜明，两国也可以尝试建构一种新的能够相互认可的国际理论来一道加强推进全球治理。

　　再者，对于中美贸易争端，中国不应该过于被动，而是更主动地寻求WTO之类的多边组织的帮助。同时，中国应积极致力于WTO制度的改革，并增加与欧盟、日本等国家的接触。美国对中国反应程度如此强烈很大部分在于对中国政策的不满，欧盟、日本等国家也有类似的担忧，尤其是知识产权保护、科技转移等问题，中国应当对此予以充分重视，作出表态并采取行动加以改进。Kahler教授提醒到，虽然跨国公司反对使用关税，但同时他们能够根据政治形势的变化作出相应的调整。例如苹果公司，将工厂搬回美国可能并不划算，但面对关税，他们可能考虑将工厂搬至孟加拉国等国家。跨国公司对美国政治的影响并没有我们想象的那么大。

　　本次活动吸引了众多全球治理、中美关系领域的专家媒体。研讨的嘉宾包括CCG高级研究员Harvey Dzodin，CCG特邀高级研究员、清华大学国家战略研究院研究员寿慧生，CCG特邀高级研究员、北京外国语大学教授谢韬，CCG国际传播总监聂立高。活动由CCG高级研究员Harvey Dzodin主持。

　　在随后的讨论环节，CCG特邀高级研究员,清华大学国家战略研究院研究员寿慧生表示，过去2年来，全球民族主义思潮高涨，全球治理体系愈发脆弱。更让人担忧的是，中美两国似乎正在建设各自的全球市场：中国在联合发展中国家，在欧美发达国家之外设立一个并行的市场，有可能进一步危及战后经济秩序。另一个需要关注的问题是，90年代反全球化力量主要集中在发展中国家，反对的对象是发达国家的跨国公司。但今天，反全球化力量主要集中在发达国家，源于这些国家的公共政策没能够在全球化时代及时调整，造成诸如不平等之类的社会矛盾，亟需解决。他认为，不应该把过多注意力放在发达国家的中央政府身上，而是应该关注地方政府和社会层面的积极力量，从多元治理的角度，给予地方政府和民间力量更多参与的空间。

　　CCG特邀高级研究员，北京外国语大学英语学院教授谢韬则谈到,从中国的角度来看，当前国际秩序的一些规则有失公平，因为这些规则基本上都是在欧美国家的主导下制定的，没有反映发展中国家的诉求。因此，谢韬教授认为，国际组织的现行制度和规则应该进行改革，建立更加公平、公正、公开的制度体系。中国政府发起的亚洲基础设施投资银行可以说是中国领导人在全球治理上的一次成功探索，并有可能推动欧美主导的国际组织的改革。长远来看，中美之间的战略竞争基本会加剧，未来全球治理很有可能呈现两派分化的局面。

　　现场媒体也就美国退出WTO是否意味美国不接受任何的多边经贸机制、G2、美欧日近期最新签订的声明等话题与Kahler教授进行了互动。针对这些问题，Kahler教授回应到，特朗普政府目前并没有表现出设立任何类似WTO的多边贸易机构和规则的兴趣，这届政府应该更倾向以双边方式解决经贸问题。中美作为世界最大的两个经济体，两者对全球事务有很大的影响，但诸如经贸等问题涉及很多有影响力的国家，仅依赖中美两国是不够的，其他国家也应该一并参与全球治理。

　　关于主讲人

　　Miles Kahler 教授现为美国大学国际事务系杰出教授，对外关系委员会高级研究员。在此之前，他曾为加州大学圣地亚哥分校政治学系和全球政策系杰出教授及跨太平洋国际关系Rohr教授，伍德罗·威尔逊国际学者中心研究员，斯坦福大学行为科学高级研究中心研究员及对外关系委员会国际政治经济学高级研究员。此外，他还是Global Governance and Global Summitry杂志编辑部成员以及加州大学圣地亚哥分校国际、比较和地区研究学会及其国际研究项目奠基人。

　　Kahler教授从哈佛大学获得博士学位。他在国际政治和国际政治经济学领域发表了大量文章著作，话题涉及全球治理、国际金融体系和亚太地区主义。目前Kahler教授的研究项目有：针对复杂治理的制度发展，世界政治和全球治理中新兴经济体的角色变迁。

　　关于CCG

　　全球化智库（Center for China and Globalization），简称CCG，是中国领先的国际化社会智库。CCG成立于2008年，总部位于北京，在国内外有十余个分支机构和海外代表处，目前有全职智库研究和专业人员百余人。秉承“以全球视野，为中国建言；以中国智慧，为全球献策”宗旨，CCG致力于全球化、全球治理、国际关系、人才国际化和企业国际化等领域的研究。CCG是中联部“一带一路”智库联盟理事单位，中央人才工作协调小组全国人才理论研究基地，人社部中国国际人才专业委员会所在地，财政部“美国研究智库联盟”创始理事单位，拥有博士后科研工作站资质，并被联合国授予“特别咨商地位”。

　　CCG成立十年来，已发展为中国推动全球化的重要智库。在全球最具影响力的美国宾夕法尼亚大学《全球智库报告2017》中，CCG位列全球顶级智库百强榜92位，成为首个进入世界百强的中国社会智库，并在全球最佳社会智库榜单中被评为中国社会智库第一。同时，CCG在国内多个权威智库排行榜也获高度认可，在南京大学与光明日报发布的《中国智库索引CTTI2017发展报告》中蝉联社会智库Top10榜首，并入选中国社会科学院《中国智库综合评价AMI研究报告(2017)》“核心智库榜单”。此外，CCG还被权威的中国管理科学学会评选为“2016-2017年度十大中国管理价值组织”。