国际移民全球治理新机制 | CCG研究
2018年7月17日
摘 要
近年，国际移民 发展趋势呈现出以下特点：国际移民数量增加，所在区域相对集中，但流动性下降；经济发展刺激短期迁徙；移民流动形式多元化，尤其在大规模移民流中，迁徙的动机具有很强的混合性；被迫流离失所者规模巨大，重新安置与返乡者的比例较低，但增幅开始出现放缓迹象。主要西方国家近年反映出的政策收紧趋势并不能反映政策变化的全貌，各国根据自身发展，在移民政策变革上各有侧重。劳务移民、就业与创新，一直处于移民政策争论的中心位置。美国与英国虽然不断加高投资移民的门槛，却特别制定了吸引企业家移民的政策与规则。在移民政策“收紧”之外，新加坡为增加人口规模相对放宽移民规划，加拿大结合国际教育战略增加了高素质移民的数量。虽然中国大陆地区国际移民占总人口比重仍是世界最低，但中国也在不断从国际移民来源国，成长为治理方式与机制不断进步的国际移民目的国，外国人“来华逐梦”也呈现上升趋势。“一带一路”沿线地区也成为中国规范移民的重要流向地区。
2016年9月19日，世界各地的领导人在纽约联合国会聚，讨论如何应对“大规模难民与移民流动”。峰会当天以联大决议的形式通过《关于难民和移民的纽约宣言》。根据宣言，国际社会将与联合国推动建立一个多方参与的难民问题全面响应框架，应对突发及长期存在的大规模被迫迁徙问题。其中包括保护移民和难民权利，向接收移民的国家提供支持，强调移民所做的积极贡献，改善人道主义救援等一系列承诺。按照宣言的要求，国际社会将启动政府间谈判进程，以期在2018年制定通过一个全球契约，寻求安全、有序和正常的迁徙。
全球移民契约的建构与发展是全球移民治理的分水岭，体现了国际社会对该议题做出关键性的努力。契约希望为成员国在人道主义、发展、和人权等相关维度，为国际移民的方方面面提供一个共同的原则、承诺和理解。虽然国家仍然是基于主权来决定非本国国民能否进入本国领土，但要符合国际法的要求，在移民议题领域实现国际合作，国家与国际社会的其他治理行为体还有大可作为的空间。全球契约将会着眼于四个核心因素：（1）保护移民的权利；（2）为安全、有序和正常的迁徙提供便利；（3）降低被迫迁徙和非常规移民；（4）应对人口流动带来的自然和人为的疾病 。除此之外，国际社会还要寻求将移民的发展潜力转化为现实的机会，寻求移民对家乡和东道国社会发展的积极贡献，全球契约还被寄予期望能给国家设立一个指导原则，有效地、彰显人道主义精神地治理人口迁徙。加强国际移民多维度的协调，成为理解应对移民、人口流动和所有类型的国际迁徙的国际合作模式。
全球移民契约将通过以下努力实现：（1）让国际社会充分意识到安全、有序和正常的国际移民对国家和移民本身的益处；（2）意识到安全、有序和正常的国际移民是基于国际规范、原则和标准；（3）全方面综合认识国际移民，需要国家和其他行为体的合作；（4）强调所有利益攸关方的责任意识、承诺和理解。
数年大规模难民移民涌入，在最近的安全和移民挑战的背景下，使欧盟不断进行内部政策协调，调整应对人口迁徙的政策，实施新举措。根据2016年9月16日欧盟27国达成的“布拉迪斯拉发路线图”中关于控制非常规移民的数量、加强欧盟外部边界的管控，以及加强成员国间关于穿越欧盟边界的合作与安全服务信息的交换，欧盟开始建立了“出行信息与管制系统”。欧盟委员会还于2017年12月12日建议升级此项关乎欧盟的安全、边界和移民管理信息系统，以更加智能、更加有效的缩小信息差距。
新举措将有助于各成员国间、不同系统间的信息交流和数据共享，并确保边防警卫能够准确及时地获得正确的信息，并知晓他们在何时何地且如何履行职责，同时确保最高的数据保护标准和充分尊重基本权利，确保欧盟公民有范围更广的安全保障。
2017年欧盟还延续了2016年的治理移民难民问题的战略，即加大对移民与难民来源地区援助力度，从来源上减轻涌入欧盟的被迫迁徙者带来的负担。除了持续援助土耳其之外，欧盟还将援助范围扩展到东南亚地区。欧盟为东南亚女性劳务移民的权利保护制定新计划。 去年9月，欧盟与联合国联合发起了“聚光灯倡议”（Spotlight Initiative），斥资5亿欧元用以消除世界范围针对妇女与儿童的暴力。据联合国估计，全球移民中，有2020万是来自于东盟国家，其中1000万是妇女。为了执行该倡议，欧盟设立了专门项目，意在防止没有受到国际社会广泛关注地区的妇女儿童暴力问题。其中，欧盟与联合国妇女署、国际劳工组织合作在曼谷设立的“安全与公平”项目，在东盟区域内，将2500万欧元用作该项目来通过提高立法、政策和制度框架，确保女性劳务移民的权利，减少对女性劳务移民的剥削、贩卖和虐待。
引用相关内容请注明出处：全球化智库（CCG）编写的国际人才蓝皮书《中国国际移民报告（2018）》。
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