崔洪建：汽车关税“箭在弦上”美欧全面贸易战风险上升
2018年7月2日
美国一意孤行的单边保护主义行动，引发了世界范围内贸易伙伴的报复。欧盟委员会6月20日宣布，将从22日起对美国价值28亿欧元的进口商品加征关税，作为对美国钢铝关税措施的回击。据了解，这只是欧盟第一阶段应对措施。欧盟还有可能在三年内对其余价值36亿欧元的美国产品加征关税。而美国向欧盟征收钢铝关税涉及商品价值达64亿欧元。
相较钢铝关税，令欧盟更为担忧的是特朗普对欧洲汽车加征关税的威胁。目前，美国汽车进入欧盟市场需缴纳10%的关税，而欧盟汽车进入美国市场的关税税率仅为2.5%。
“欧盟希望通过并不对等但具有一定警示作用的反击措施，劝阻美国不要采取进一步行动，同时也希望把钢铝关税的问题和汽车关税的问题切割开来。他们担心特朗普会采取直线式的、不加以区分的打击，这样会令欧洲陷入更被动的局面。”中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建对21世纪经济报道记者表示。
“克制的”反击
自6月1日，美国开始对欧盟输美钢铁和铝产品分别加征25%和10%的关税。欧盟贸易专员Cecilia Malmstrom于6月21日表示，欧盟准备与美国对话，解决美国征收钢铝关税而引起的贸易争端。她指出，美国征收关税是“不合法的”，违反了世界贸易组织的规定。除采取报复行动来保护欧洲的利益和就业之外，没有别的选择。
“欧盟此前已表明立场，对美报复是势在必行的。否则的话欧盟的权威会进一步丧失，给美国留下过于软弱的印象，导致美国胃口越来越大。而且他们担心，美国得逞后，会对多边贸易体制有更大冲击。”崔洪建对21世纪经济报道记者表示。
欧盟此前列出的一个长达10页的报复清单涵盖了几十种美国产品，包括服装、化妆品、船只、摩托车乃至橙汁、花生酱、蔓越莓等，价值达64亿欧元。
从此轮反击涉及的商品金额来看，欧盟并未对美国进行对等报复。美国向欧盟征收钢铝关税涉及商品价值达64亿欧元，而欧盟对美加征关税涉及的商品价值为28亿欧元。崔洪建对21世纪经济报道记者分析称，这是因为欧盟希望通过反击对美国的行为给予一定回应，但并不想刺激美国采取进一步行动，避免与美国爆发长期、全面的贸易战。
此外，征税对象经过了细心选择，欧盟希望借由该清单传递一些信号。崔洪建称，首先，征税产品的门类很广，涉及农产品、奢侈品、消费品等，体现了美欧经贸联系的广度和深度；其次，反制瞄准了摇摆州以及共和党传统票仓，意在打击对特朗普的政治支持。
“现在欧洲是被动的一方，没有太多手段阻止特朗普的行动。与以前欧美之间发生的类似的贸易摩擦不同，当前无论是美国共和党内部还是民众，都对特朗普政策持欣赏和支持的态度，并没有像欧洲期待的那样对特朗普构成压力。”他说。
美欧之间拥有世界上最大规模的双边贸易和投资，美国是欧盟的第一大贸易伙伴，欧盟是美国的第二大贸易伙伴，仅次于中国。2017年，美欧间的贸易额达6310亿欧元，约占欧盟进出口总额的16.9%。欧盟2017年对美国出口的钢、铝相关产品总额分别约为53亿欧元和11亿欧元。
上海钢联“我的钢铁网”资讯总监徐向春对21世纪经济报道记者分析称，美国加征关税的目的是要减少钢材进口，目标是要减少1300万吨左右的进口量，分摊到各个国家，包括欧盟。这一方面会直接造成欧盟出口减少，另一方面将对全球的钢材市场产生较大冲击，对欧盟产生二次影响。
汽车关税阴影
如今，特朗普已被视为欧盟经济复苏的最大威胁。相较钢铝关税，特朗普“对欧盟输美汽车征税”的威胁才是真的“大招”。欧洲汽车制造商协会数据显示，2017年欧盟对美出口汽车价值370亿欧元。
“如果仅仅是征钢铝关税，涉及到的规模并不大，对欧洲经济不足以构成全面的影响。但如果扩展到汽车等领域，就会给欧洲经济造成沉重打击。德国出口的汽车产品实际上是‘made in Europe’，零部件、组装等都是在其他国家完成的。”崔洪建说。
据悉，德国汽车占据美国高端汽车市场90%份额，有分析指出，如果美国对进口汽车征收25%的关税，德国高端汽车制造商损失可达45亿欧元。
“对特朗普而言，最大的关切是汽车，其次才是钢铁。”国家发改委宏观经济研究院副研究员崔成对21世纪经济报道记者称。在他看来，特朗普提高针对汽车产品的关税是大概率事件，因此美欧贸易战全面升级是必然的。
崔成对记者分析称，德、日不仅对美直接出口大量汽车，而且还在墨西哥、加拿大建厂。在NAFTA（北美自贸协定）更新谈判中，美国要求将NAFTA成员国所产汽车中北美零部件占比从62.5%提高到85%，主要就是针对德日汽车厂商。“因此德日压力非常大，而墨加也没信心，否则可以答应85%的条件，逼德日在墨加进一步本地化生产零部件。因为中日韩和德国的劳动力素质是其他国家无法相比的，特别在制造业领域。”
据外媒报道，德国主要汽车制造商提议取消欧盟和美国之间的汽车进口关税，期望以此解决美欧之间的贸易争端。美国驻德国大使Richard Grenell6月20日向特朗普政府提出了一揽子的贸易方案。
崔洪建认为，欧盟试图将针对钢铝关税的报复与汽车割裂开，一方面针对钢铝关税对美国进行报复，另一方面针对汽车关税的问题寻求与美国的谈判和妥协。“在钢铝问题上，欧洲能够影响特朗普决定的筹码比较少，但在汽车问题上，欧洲会强调与美国的利益关联度，包括欧洲主要汽车生产国在美国有大量投资，为美国提供了大量就业岗位。”根据德国汽车制造商协会的数据，汽车制造商和供应商在美国提供了11.65万个就业岗位。
种种迹象表明，美欧同盟的裂痕正在加深。令欧盟尴尬的是，它们一方面对外声称欧美关系仍然是重要的和有价值的，另一方面又不得不面对特朗普带来的冲击。
“对欧盟来说，希望进行两种切割：将美国和特朗普切割开，不要把特朗普的行为等同于美欧关系的长期趋势；将贸易摩擦和其他领域进行切割，很快将举行北约峰会，欧盟希望在安全问题上美欧能够团结。”崔洪建说。
文章选自21世纪经济报道，2018年6月22日
