上海国际人才创新指数 | CCG研究
上海作为中国最早对外开放的区域之一，在国际人才中一直拥有良好的口碑。本次区域国际人才竞争力评估，上海拔得头筹也是在预期之内。通过数据我们可以看到，上海国际人才规模指数达0.80，是区域国际人才竞争力中国际人才规模指数的最好水平，反映了留学生和境外来中国大陆工作专家在上海的数量情况。在国际人才引进更加市场化的上海，其国际人才结构指数和国际人才创新指数方面相对被稀释，分别为0.56和0.56。国际人才政策指数方面，上海得分为0.46。其中，《关于进一步深化人才发展体制机制改革加快推进具有全球影响力的科技创新中心建设的实施意见》，简称上海人才新政“30条”，为上海人才发展，特别是国际人才发展提供了良好的政策支持。上海国际人才发展指数达到满分1，这也是上海在本次评估中的最亮眼的地方。上海国际人才生活指数为0.52。可以说，上海引进国际人才竞争力体现在方方面面，既有深厚的历史沉淀，也有上海作为中国改革开放重点区域的创新与不懈努力。随着上海自贸区的进一步发展与突破创新，上海在吸引国际人才方面将会产生更大的引力。国际人才集聚上海，在为上海发展做出贡献的同时，也推动了上海国际人才环境的发展，进一步助力上海打造世界性的全球城市。
根据国际人才竞争力指标体系，上海的国际人才创新指数为0.56，在全国处于中上等水平。与国际人才创新指数排名第一的广东相比（0.68），三级指标数据显示，上海在最具创新性国际人才占比和和长期专家中持有外国专家证占比这两项指标中高于广东；然而，在最具创新性行业人才占比、长期专家占境外人才比例和长期专家中31-50岁年龄层人才占比这三个指标中则低于广东；而与北京相比，虽然国际人才创新指数相同，但上海的最具创新性国家人才占比、最具创新性行业人才占比和长期专家中持有外国专家证占比仍然低于北京。所以，上海的境外专家从事创新性行业的比例、长期专家的比例、长期专家中31-50岁占比和持有外国专家证占比低是制约上海国际人才创新发展的瓶颈。
1. 境外人才创新基础
在境外人才创新基础方面，2013年，上海有19203位境外专家来自国际创新性指标（GII）大于60分的最具创新性国家/地区，占境外专家总数的21.81%；在最具创新性行业（包括农、林、牧、渔业，制造业，科学研究和技术服务业）就职的境外专家有35753人，占专家总数的40.61%。
在全国31个省市中，上海的最具创新性国家人才占比处于中下等水平，这一点在表1境外专家来源国占比5%以上的国家中可以看出。虽然这些国家/地区都属于GII指数高于50分的创新性国家，但仅有美国属于GII大于60分的最具创新性国家；相比之下，北京的境外专家中分别有28.99%和7.21%来自最具创新性的美国和英国。所以为提高上海境外人才的创新基础，应该加大吸引来自英国、瑞典、荷兰和美国这些最具创新性国家的人才；并且大力发展最具创新性行业，吸引境外专家在农、林、牧、渔业，制造业和科学研究和技术服务业领域就职。
2. 境外人才贡献度
在境外人才贡献度方面，2013年位于上海的境外专家中，长期专家57853人，占境外专家总数（88035）的65.72%；长期专家中处于31-50岁年龄层的有37484人，占长期专家总量的64.79%；而工作时间在6个月以上的人数达54281，占比高达93.83%；持有外国专家证的有11480人，占长期专家总数的19.84%。
与全国其他省市相比，上海在长期专家占境外人才比例和长期专家中处于31-50岁年龄层人才占比这两个指标上得分较高；然而，在长期专家中持有外国专家证占比这一项却低于全国平均水平。这说明提高境外专家持有外国专家证的比例是下一阶段上海提高境外人才贡献度的主要方面。而与国际人才创新指数排名第一的广东相比，上海长期专家占境外人才的比例也有待提高（上海65.72% vs. 广东78.04%）。上海可借鉴广东省通过深化科技体制改革和加快创新驱动发展的战略，在提高高质量长期专家引进的同时努力完善人才引进管理服务机制，为外国专家来沪工作提供便利。
转载请注明出处：《2017中国区域国际人才竞争力报告》蓝皮书】
