关于面向海外华人推出 “华裔卡”的建议 | 建言献策

文 | CCG建言献策组

　　中国经济稳定快速发展，越来越多的海外华人有归国创新创业的意愿。习近平主席更是提出要“广开进贤之路，把国内和国外等各方面优秀人才吸引过来、凝聚起来。”为此，全球化智库（CCG）与美国华人全国委员会(NCCA)联合举办“海外华人政策闭门研讨会”，就海外华人政策需求、制约海外华人归国创新创业的政策障碍及对策进行了充分的交流和探讨。在整合公安部、北京出入境管理部门、国侨办、华侨华人研究所、清华大学等与会官员、专家观点的基础上，CCG 提议在北京中关村华人博士永久居留证、广东华人5 年以内多次出入境有效签证的政策基础上，进一步降低政策门槛、扩大适用地域和人群范围，优先面向从大陆出国的海外华人发放“华裔卡”。此举不但可以增强海外华人对祖国的向心力，同时也可以吸引优秀海外华人人才，使他们成为我国“一带一路”倡议和“走出去”战略的重要力量。

一、设立“华裔卡”的必要性和有利条件

　　（一）设立必要性：在海外长期生活和工作的华侨华人有六千多万，其中有不少人学有所成，并积累了丰富的知识、技术、资金、工作经验、人脉资源。随着我国经济的快速发展，以及国际影响力和国际地位的日益提高，海外华人对祖籍国的认同感不断提高，越来越多的华人愿意携带资金、技术等归国创新创业，并希望能扎根中国。

　　立足国内，归国华人通常扮演着新思想的传播者、新文化的引领者、新变革的领导者、新学科的创建者、新技术的掌握者和新产业的开拓者等角色。立足海外，长期以来华人在弘扬中华文化、维护和促进祖国统一、拓展公共外交、参与全球治理、构建人类命运共同体等方面发挥着重要而独特的作用，在促进所在国与祖籍国双边关系发展方面更有着其他社会团体难以取代的地位。海外华人是我国能引得进、留得住、用得好的最大海外潜在人才群体，也是我国海外扩展的重要力量。

　　尽管我国海外华人归国创新创业的政策环境日渐宽松，但由于我国是世界上少数实行单一国籍制度的国家之一，且永久居留证申请门槛仍然较高，永久居留证的含金量也有待提高，使绝大多数海外华人在顺畅地回流中国、顺利地在华创业就业、顺心地安居生活等方面均有诸多障碍不便。如在回流方面，海外华人便利出入境政策在全国的普惠度还不够；在投资创业方面，注册侨资企业与注册外资企业无异，相较内资企业限制过多，程序相对复杂，导致许多华人回国均以亲属代持股份的形式创业，给日后公司股改、上市、董事会决议等都造成诸多不便；在安居生活方面，其子女入学、社会保障等方面均存在问题，阻碍华人参与祖国的经济建设，有违中国政府吸引华人归国的本心。因此，有必要考虑设立“华裔卡”，让已经加入外国国籍的原中国公民能重新获得在中国居住、生活、工作等准国民待遇，清除海外侨胞在国内外流动、投资、工作、生活、子女教育等各方面的障碍。

　　“华裔卡”的设立意义重大。从海外华人的角度出发，这能给其带来极大的工作、生活便利；从中华民族的长远发展考虑，这是维系海外侨胞对祖籍国情感的纽带，使其加强对中华民族的认同感、归属感，有助于两者长期保持良性互动的关系；从中国国家利益的高度来看，这是一个利国惠民的政策，可以为海外华人回国参与社会发展提供一个长期、稳定、方便的政策平台，一举将中国从人才资源的最大流失国转变为人才资源回归的最大收益国。同时，借此能从增加我国的社会消费、促进国际人士来华旅游提升旅游收入等。

　　（二）设立的现实条件：当前设立“华裔卡”时机较为成熟，体现在：世界两大阵营的冷战背景已成历史，东南亚国家不用再担心中国输出革命的问题；近年来我国出生率日渐降低，老龄化程度日趋严重，国际人才将不再是负担而是应对人口危机的出路；在经济全球化、“一带一路”倡议实施背景下，海外侨胞是中国快速崛起、持续发展、海外拓展的重要支撑力量；“华裔卡”的推出是海外华人的普遍民意，并受到持续的关注。

　　党的十八大以来, 随着中国全球化进程的加速以及“一带一路”建设的推进，中国更加重视海外华人的作用和影响力，陆续出台多项倾向性明确的政策措施鼓励海外华人归国创新创业。如2013 年出台的《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》，开始从非工作类签证和居留许可的设置上区分外籍华人和纯外籍人员；自2015年起，公安部相继在北京、广东、上海等重点地区以及自贸区为海外华人来华出入境、在华停居留、永久居留提供便利和优惠政策；之后在即将出台的《外国人永久居留管理条例》中把在重点地区先行试点的华人申请中国“绿卡”的优惠政策，在全国范围内进行了复制推广形成了普惠政策，海外华人归国创新创业迎来了新时代。

　　在此之前，北京市已经推出了中关村的华人博士可申请在华永久居留的政策、广东推出华人5年以内多次出入境有效签证的政策。此外根据公安部出入境管理局外管官员解释，目前海外华人只要在国内有直系亲属，就可以凭借国内亲属开具的相关证明，直接在入境口岸办理签证入境。这项政策在海外华人群体中认知度还比较低，其实质也就是对海外华人的一种便利出入境政策。以上这些政策的实施落地都为我们推出“华裔卡”积累了经验奠定了基础。

二、有关“华裔卡”的具体建议如下：

　　( 一)“华裔卡”的设计思路

　　为满足我国发展需要，顺应海外华人民意，构建更加开放、自由、包容、法制的社会环境，吸引更多海外华人归国创新创业，建议设立“华裔卡”，并参考“海外印度人身份证”（Overseas Indian Card) 的做法，比照港澳台同胞的“回乡证”或“台胞证”待遇，结合我国实际国情和海外华人需求，对“华裔卡”的发放对象、发放方式、权利待遇、实现路径等进行设定。

　　( 二)“华裔卡”的发放对象

　　考虑“华裔卡”的实施涉及人口、资源、法律、制度、国家安全、海外华人华侨生存等多种问题，且容易引起舆论压力，建议对“华裔卡”的发放对象分阶段进行设定，逐渐扩大发放对象范围。在初始阶段，“华裔卡”的发放对象可先设定为已经加入外国国籍的原中国公民，即第一代新移民，他们是经过移居目的国严格的入籍评估筛选出的国际人才。随后可根据我国的国情和侨情，将发放对象逐步拓展至更多国家地区的更多代华人，逐渐形成全覆盖、普适性的海外华人政策和战略。

　　( 三)“华裔卡”的发放形式和方式

　　建议将“华裔卡”纳入我国外国人永久居留身份证系统（内嵌电路芯片的新版外国人永久居留身份证），以外国人永久居留身份加注“华人”的形式发放，以便为持卡人提供办理银行存款、网上购票、社会保险等便利；证件的发放方式采用个人自愿申请、政府审核批准的方式进行发放。

　　( 四)“华裔卡”的权利待遇

　　取得“华裔卡”的华人，可凭该证件在中国境内居留和工作，凭本人的护照和华裔卡可出境入境。同时，除政治权利和法律法规规定不可享有的特定权利和义务外，原则上和中国公民享有相同权利，承担相同义务，让海外华人获得在中国工作生活的准公民权利。此外，围绕华人归国创业，在企业注册类别中将侨资企业单列，允许持“华裔卡”的华人注册该类企业，并逐步放宽对该类企业的行业、经营范围等限制，简化注册流程，逐渐使其享有等同于内资企业的待遇，畅通华人归国创业的道路。

　　( 五)“华裔卡”的保障实施

　　（1）在法制化方面，可在《中华人民共和国外国人永久居留管理条例》中，围绕海外华人新增“华裔卡”条款，明确“华裔卡”的申请条件和待遇，赋予海外华人参与国内建设、享有平等生活机会的国民化权利。

　　（2）在政策宣传方面，建立统一的、多语言界面的、及时更新的政策宣传信息平台，降低海外华人获取相关政策信息的成本，避免政策宣传效果受限于特定人群。并充分利用美国华人全国委员会等海外华人组织加强海外政策宣传，提高政策知晓度。

　　（3）在舆论引导方面，政府、媒体、智库等有关单位相互配合，做好“海外华人能带来资金、技术、就业，海外华人享受等同中国公民的待遇，是权利而不是特权，‘华裔卡’的决策有益于促进我国经济发展”的引导，为政策的出台做好铺垫和预热。

文章选自《中国与全球化智库》2017年10-11月刊总70期，作者为CCG编辑部，转载请注明出处。