王晋：伊拉克库尔德人要独立 中东又会因此大乱一场吗
2017年9月22日
尽管伊拉克库尔德地区独立公投计划遭伊拉克政府及邻国强烈反对，但其议会仍决定本月25日如期公投。库尔德人是目前世界上最大的无国家民族，自一战结束以来，中东地区的库尔德人就一直在寻求独立建国。库尔德民族问题系中东长期悬而未决的难题，公投为何是此时？有哪些背景？其若独立，将会对中东格局带来怎样的影响？“文晶Talk”就此对话以色列海法大学中东问题学者、全球化智库特邀副研究员王晋博士。
文晶Talk：9月25日将要进行的伊拉克库尔德地区的独立公投，其背景是怎样的？
王晋：库尔德人主要分布在叙利亚、伊拉克、伊朗、土耳其传统的中东四国，其中伊朗的库尔德民族人数最多。在上世纪90年代以前，伊朗和土耳其的库尔德人较为活跃。伊拉克库尔德人的兴起比较晚，90年代海湾战争之后才逐渐形成一个有地方控制力的实体。在萨达姆政权后期美国在库尔德地区设立禁飞区，使得其免受萨达姆政权的影响。2003年以后，萨达姆政权被推翻，库尔德就基本成为一个自治的、事实上独立的地方实体，并被2005年伊拉克宪法所确定。目前，库尔德地区已经具备独立国家的形态，有自己的领导人、军队、武装、地方议会和地方大选。阿拉伯之春和“伊斯兰国”肆虐以后，库尔德独立的声音开始出现。今年6月份，伊拉克库尔德主要党派库尔德民主党和库尔德爱国联盟宣布将要在9月25日举行独立公投。
文晶Talk：库尔德问题和中东诸国利益牵连，叙利亚、伊拉克、伊朗、土耳其这四个中东大国在库尔德独立问题上的立场的利益是什么？
王晋：对伊拉克来说，库尔德地区独立肯定会破坏伊拉克的领土主权完整，这是伊拉克所坚决反对的，但是伊拉克军力孱弱，事实上无法遏制。对叙利亚来说，当前因国内政治问题仍然复杂，顾不上伊拉克库尔德的独立问题，因此处于观望的态度。
对于伊朗而言，有两个因素决定伊朗不会过深介入。一、伊拉克库尔德爱国联盟和伊朗关系非常好，伊朗某种程度上把它当成在伊拉克库尔德地区的一个“盟友”，所以伊朗在这个问题上不好表态。二、伊朗本身对边界的管控非常好，当前基本不存在大规模的、威胁到伊朗领土主权的库尔德独立运动。所以伊朗持观望的态度。
对于土耳其来说，伊拉克库尔德民主党是重要的地区盟友。伊拉克库尔德自治区这两年经济能够发展，很大程度上得益于出口到土耳其的油气资源。无论是埃尔多安领导的土耳其政府，还是巴尔扎尼领导的伊拉克库尔德自治政府，和伊拉克中央政府的关系都不好，所以土耳其和伊拉克库尔德人有共同的地区关切；此外，伊拉克库尔德民主党和库尔德爱国联盟都反对库尔德工人党，土耳其如果想打压境内外的库尔德工人党，需要伊拉克库尔德人的配合。
文晶Talk：美俄会在库尔德独立这个问题上会有什么影响？
王晋：美国对库尔德独立不会有太大影响。美国和俄罗斯的影响更多是体现在国际社会和国际组织上，决定国际社会是否会承认库尔德独立国家的地位。
文晶Talk：你觉得这个公投最后会顺利通过吗？
王晋：我觉得可能会通过。但中东大国很有可能在外交上不承认它的独立状态，事实上库尔德地区本身就已经是个准独立国家，其独立状态已经存在很久了。此次公投是对当前既定事实的承认，这也反映了库尔德人长期以来的独立愿望。
文晶Talk：若独立公投通过，会对中东格局产生什么影响？
王晋：伊拉克库尔德的独立反映了这么多年中东力量对比的结果，公投是把这个结果从法理上确定下来，并不会对中东造成实质上的影响。它对中东整体局势的影响力是有限的。
伊朗和土耳其都能够通过强力打压国内库尔德独立势力。叙利亚的库尔德人多次表示不会谋求独立，只是希望在未来叙利亚政治重建中争取民族权利。
因此，伊拉克库尔德地区独立的影响更多是象征性的。现在中东版图是1918年 “一战”以后塞克斯-皮克协议确定的，即英法委任统治期间创立的几个国家，现在以“民族自决”名义出现了一个独立的库尔德“国家”，这是外交上的标志性的事件。
当然，如果库尔德公投确认独立，那么伊拉克库尔德独立之后在国际关系和外交上也会面临一些问题。比如伊朗和土耳其在伊拉克库尔德地区有领事馆，这些领事馆未来是要升级成大使馆，还是要保持现有状态？再比如，出现这样一个库尔德国家，中国、美国或者俄罗斯以后以怎样的姿态与他们打交道，这也是一个比较棘手的问题。
（库尔德人武装在打击IS中发挥了重要作用，也得到西方国家的大力支持。）
文晶Talk：若是独立，未来有哪些问题值得我们关注？
王晋：公投之后会有一系列问题，这些问题主要体现在：第一、伊拉克北部的产油重地基尔库克地方政府希望和库尔德人一起公投。但长期以来基尔库克的范围不在伊拉克库尔德自治区的版图范围之内。基尔库克周边有什叶派的“人民动员军”、伊拉克政府军、库尔德民兵，所以未来该地区很容易变成一个冲突地区。
第二、当前的库尔德地区议会本应该在2015年到期，但是由于“伊斯兰国”的肆虐，地区议会选举被无限期推迟，这就引起了其他库尔德党派的不满。公投以后，伊拉克库尔德内部议会该如何分配议席，这又是一个非常大的难题。
第三、现在伊拉克总统是库尔德人，伊拉克议会也有很大一部分的库尔德政治力量。如果独立，这些库尔德政客是不是要退出中央政府？退出之后什叶派和逊尼派如何重新分配中央政府权力？这些问题可能会导致伊拉克中央政府的新动荡。
文 | 全球化智库（CCG）特邀研究员、以色列海法大学中东问题学者王晋
文章选自地球日报，2017年9月21日
