徐秀军：逆势而上，金砖机制发展更加清晰
2017年9月11日
徐秀军，全球化智库（CCG）特邀高级研究员，中国社会科学院世界经济与政治研究所国际政治经济学研究室副主任
谈金砖国家合作，谈问题当然是必要的，矛盾与障碍应表现在各个方面和各个领域。但是我们看待金砖国家合作，先要回答两个基本问题，第一个问题就是金砖国家合作机制有或没有，会带来什么区别；第二个是金砖国家合作机制现在和过去比有什么区别。如果把这两个基本问题摆在面前，我们可能会形成一些不一样的见解。 那么我从两个基本问题出发，来看一下金砖国家合作在过去和未来到底怎样的。我将金砖国家合作机制的发展以及过去和未来发展的特点做了一个归纳： 第一 建设机制基本定型。现在金砖国家合作机制形成了以领导人会晤为引领，以协调各领域部长和会议为支柱，以新开发银行和实体机构为标志，以各领域工作组配合为基础，以及以智库、民间和商界交流与对话为配套的多层次合作机制。 第二 金砖国家合作定位更加明确。2017年是金砖国家合作机制第二个10年的起步之年，目前已初步形成了以下定位：
1. 金砖国家合作应该是五国构建一体化大市场的平台。
2. 金砖国家合作是推动南南合作的一个重要平台。所以说金砖国家不仅仅是立足很多国家，实际上合作的对象和范围已经扩展到了更多的发展中国家。
3. 金砖国家合作是引领新兴市场和发展中国家参与全球治理的平台。金砖国家机制本身不仅仅是五国建立对于现有全球经济治理主要平台，还需要与G20存在对接，因为五个国家都是G20国家。
第三 金砖国家合作更务实。首先经贸合作逐步深入，特别是今年金砖国家经贸部长会议启动的八项重大成果，覆盖服务、贸易、投资、服务贸易、投资便利化等内容，一直在稳步推进。人文交流同样需要建立新平台。金砖国家电影节、运动会、文化节都是在朝着形成长期机制的方向展开的。虽然目前来看没有多大意义，但只要持续做下去，不停留在口头上，就能带来深远的影响。另外，金砖国家的政治合作更加有针对性了。伴随着合作与发展，矛盾与分歧不断凸现，政治安全领域的对话也有了更强的针对性。金砖国家合作起源于外长非正式会议，从今年起，外长会晤也升级为正式会晤。这些都体现了金砖机制正在不断发展。 第四 金砖国家合作的动力依然强劲。包括前一段时间中印发生对峙，很多国家人对金砖合作有胆有。五个国家走在一起其实是基于共同的利益诉求，绝对不是依靠某一个国家的力量凝聚在一起的。这个动力对于五个国家而言，目前包含了以下几个基本需求，都将通过金砖机制来进行表达。
1.经济持续发展需求。五个国家都是发展中国家，都是处于发展进程当中，而且五个国家发展进程当中又积累了非常丰富经验，相互之间可以借鉴。
2.进一步拓展国际空间的需求。金砖国家现有体系的话语权还是相对比较微弱的，那么这个平台就有利于他与其他国家一起，积极拓展国际关系。
3.加强战略和政策协调的需求。五个国家之间有矛盾有分歧，需要借助金砖机制进行，更加凸显了合作的必要性。
第五 金砖国家合作的挑战和机遇并存。这里主要讲三个方面的挑战：
1. 经济增长持续分化。IMF预计，未来五年金砖国家将分成两个梯队。第一梯队的印度和中国经济增速维持6%到8%，第二个梯队的巴西、南非和俄罗斯未来五年则将维持在2%左右。经济增长分化带来的是经济和政策目标的不一致，将使金砖国家的协调更加困难。
2. 五个国家的战略规划与利益诉求存在差异。近年来，金砖国家提出一系列战略规划、区域合作和对外经济战略。中国大力发展“一带一路”倡议，而俄罗斯也在组建欧亚经济联盟，印度也有计划，各个国家都有自己的发展和对外合作战略。那么，这些战略布局的基本目标应该是一致的。
3. 外部环境不确定性加大。这主要是一些发达国家政策的保护主义，逆全球化的力度是在不断加大的，这对于金砖国家合作的外部环境上来说并不是一个有利的讯息。
那么，金砖国家面临哪些重要机遇呢？
首先，国际力量对比还是朝着以金砖国家为代表新兴市场和发展进行转移这是一个大背景。以此为基础，金砖国家合作大有可为。
其次，当今世界逆全球化潮流和向内转移的倾向应该说为金砖国家提出的“开放、包容、合作、共赢”的理念提供了新的国际空间。整体而言，金砖国家合作还是很有吸引力的，至少目前还有一些国家希望加入这一机制当中。
最后，金砖国家机制从今年起进入了“金砖+”新阶段。今年举办新兴市场国家与发展中国家对话会，也就将这一机制推向了整个新兴市场与第三世界。而在以前，从南非会晤开始，对话都局限于东道国和所在地区领导人。 “金砖+”模式的进一步推进，可以为金砖合作注入新动力，特别是扩容还没有取得重大进展的情况下。
（本文根据作者在中国与全球化智库（CCG）2017年9月1日举办的“金砖国家合作，下一步走向哪里”研讨会上的发言整理而成，未经本人审阅，转载请注明出处）
