黄日涵：美国启动301 中国应准备“双反”

2017年8月24日

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文 | 全球化智库（CCG）研究员黄日涵

　　中国方面也应该做好“双反”的准备，万一美国铤而走险，中国应该做好启动“双反”的准备，并对美国进口农产品以及医疗、旅游、航运等领域进行反制，让美国也知道“痛”

　　8月18日，一直以强硬立场出名的美国贸易代表莱特希泽正式宣布，美国将对中国发起“301调查”。美国总统特朗普已经签署了行政备忘录，授权审查所谓中国在知识产权领域的具体做法，充分调研中国的贸易行为。

　　对于美国的这一做法，中国可能涉及被调查的行业似乎并没有山雨欲来风满楼的感觉，这似乎让特朗普有点不大淡定。

　　回顾一下特朗普的心路历程：早在竞选阶段，特朗普就放出话说要对中国和墨西哥征收惩罚性关税。特朗普认为，如果WTO规则在中美贸易中不能公平地对待美国，他就要用更加强硬的规则也就是301条款来摆平这一难题。

　　美国《1974年贸易法》第301条规定可以授权美国贸易代表对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁，包括撤销贸易优惠、征收报复性关税等措施。

　　历史上，美国启动301条款的次数不多，但在经典的几次案例中，301条款的效果还是非常显著的。美国历史上曾对欧洲和日本下过手。上世纪80年代日本经济飞速发展，美国为了遏制日本崛起动用了301条款，使得日本经济受到了重挫。

　　然而这次特朗普可能打错了算盘，中国经济的机构和日本有明显的不同，对美国的依赖性要弱很多。特朗普简单地以为2016年美国对中国贸易逆差3470亿美元是中国的责任，想通过301条款就改变这一现状，明显是舍本逐末的方式。然而特朗普会在这一时间启动301条款，其实背后还有更深层次的原因。

　　近期的特朗普可以说是焦头烂额，一尊罗伯特·李将军的雕像使得美国陷入了种族歧视和族群对立的困境。在弗吉尼亚夏洛茨维尔发生暴力事件后，特朗普的表态反复且迟缓使得很多民众对特朗普不满，班农也因此“淡出白宫”。

　　与此同时，特朗普和朝鲜之间的隔空叫板也使得许多民众开始担忧关岛的安全。可以说，美朝之间的“口水战”也使得人们对于特朗普的做法感到担忧，内外交困的特朗普在这个时候能想到的法子，一方面是应该转移注意力，原本在竞选时已经夸下海口，不有所行动怕有失面子，因此趁着这个时候启动301调查，咋呼咋呼是一个好的方式。

　　另一方面，近段时间以来，特朗普一直希望将朝核问题和中美贸易问题进行绑定，对中国进行施压，特朗普单纯地以为用这一法子可以逼迫中国就范，让中国在朝核问题上进一步让步。出于美国商人的精明和算计，特朗普认定这一时间启动301条款，不仅可以迫使中国让步，而且可以转移国内的矛盾，可以说是一举两得的事情。

　　此外，7月举行的首轮中美全面经济对话，特朗普觉得没有达成他要的效果，他仅是在会前对美方的代表提出期待，希望在中美贸易逆差问题上取得突破，但如何突破、怎么突破，特朗普包括他的执政团队都毫无思路，因此也毫无章法。

　　再加上特朗普的数个关键部门的团队及人员都还没能完全就位，缺乏团队协作的能力。因此，在解决贸易逆差的问题上没能达成实质性的突破。这一刺激，使得特朗普觉得应该换个思路去处理，于是301调查呼之而出。

　　虽然特朗普公开喊话，称301调查只是开始。但是301调查最终会达成什么样的结果，特朗普也许并没有真正去想过。调查还要持续很长一段时间，最终将会以什么样的方式收场，还有待观察。

　　未雨绸缪，包括机电、服装、玩具等可能受到冲击的行业，应该早做打算，做好相应的准备。与此同时，中国方面也应该做好“双反”的准备，万一美国铤而走险，中国应该做好启动“双反”的准备，并对美国进口农产品以及医疗、旅游、航运等领域进行反制，让美国也知道“痛”。打疼了美国的国内利益集团，自然会对特朗普施加压力，让他重新去思考，应该如何去和中国相处。

　　综合来看，极端经济民粹主义者在美国依然是少数，美国国内许多理性的决策者都能够体会到中美两国经贸合作互补大于对抗。客观来说，不管最终美国采取什么样的贸易补救措施，美国和中国在短期内整体上的贸易逆差情况无法解决。根源还在于美国对于高科技技术出口的限制。

　　然而，合则两利，斗则俱伤，这一道理，想必特朗普及其团队也是清楚的，如何找到正确的解决办法，才是双方需要共同去思考的话题，简单的挥舞大棒，妄图打向中国，最终很有可能适得其反。

文章选自法治周末，2017年8月22日