霍建国：对话仍是取得共识和消除分歧的唯一有效途径

霍建国，全球化智库（CCG）高级研究员，中国世贸组织研究会副会长

　　中美全面经济对话于7月19日在美国华盛顿举行,中美各界对此次对话都予以高度关注，并期盼双方能够继百日计划之后达成新的合作协议，以全面缓解中美双边关系目前所面临的一系列矛盾和争议。为中美关系长期健康稳定发展奠定良好的基础。

　　美方胃口太大，结果令其失望

　　自中美首脑海湖庄园会晤后，中美关系进入了落实百日计划的紧张工作之中，截止7月16日，中美百日计划的相关内容已陆续落实到位，从中美关系的矛盾和争议看，百日计划距离全面解决问题仍有相当距离，只是表明了双方解决问题的诚意，只不过是西餐中的头盘而已，而这次举行的中美全面经济对话才是对中美关系全面合作的一次通盘考虑。为此美方期盼此次对话会再次享受到一次美味丰盛的主菜，但结果却有点令其失望，从目前情况看，美方一直把中美贸易的不平衡列为中美关系之间的一个重大问题。从美方的舆论看，美国不仅对中美贸易的不平衡持有批评意见，而且对中国钢材产品出口美国持有异议，此外美方对中国的市场开放和市场准入以及公平的市场竞争环境甚至对部分行业的外资股比限制都长期持有批评意见。中方则对美方的高技术产品出口限制目录以及对美方的投资安全审查机制的标准及透明度持有批评意见，这些问题都寄希望能在此次中美全面经济对话中通过协商达到满意的结果。难度是较大的，对此，美方的媒体报道评论认为，此次对话结果未公布任何成绩单，显然未取得令人满意的结果，其实目前这一结果是正常的 。

　　认识不同，解决问题的方法路径难以合拍

　　中美经济对话的目的本来就是要通过双方的沟通寻求解决问题的方法和路径，.鉴于目前中美双方在针对贸易不平衡问题上的认识存在着较大的差距，所以才难以在解决问题的方法和途径上达成一致。中方认为中美贸易不平衡的实质反映的是中美各自经济结构及经济发展阶段的不同，是符合国际贸易及市场竞争规律的，解决中美货物贸易不平衡问题仅靠中方扩大自美进口、减少对美出口是不科学的，也是无法实现的。中美双方在贸易不平衡问题上应通过深入的沟通，形成统一认识，客观看待货物贸易的不平衡问题，在此基础上，采取相向而行的策略。经过共同努力，逐步缓解或实现双边贸易的基本平衡，这才是现实的可操作的对双方经济发展均有利的路径和选择。中美双方在解决这一问题上的合作态度不仅可以奠定双方互利共赢的合作基础，也将为世界经济的平衡发展做出积极的贡献。关键要兼顾好中美贸易的总体平衡和长期利益的平衡。从客观上讲，中美双方可在多个领域实现互利共赢的合作。

　　一是中方将适度扩大自美农产品进口，同时也希望美方放开中国部分农产品对美国的出口， 像百日计划中牛肉和鸡肉的对等安排，就是一个双赢的结果。

　　二是中方可继续扩大自美高科技产品的进口，同时也希望美国可以尽快解除对华高科技产品的出口限制。

　　三是中方可通过加大对美投资来缓解贸易项下的不平衡，但美方一定要考虑进一步改进投资安全审查的公开透明度并尽快恢复中美双方的BIT谈判，力争早日签署协议。

　　.四是中方可以考虑加快服务业对外开放并探索自美进口石油和天然气等产品，但中方更希望美方能拿出诚意，创造良好的合作气氛。

　　在钢铁产品贸易方面，美方态度过于强硬

　　此次对话很显然双方未能就钢铁产品贸易问题达成共识，美方不应将美国钢铁产业的困难归咎于中国的钢铁产能过剩。近年来，美国针对中国钢铁产品采取了一系列反倾销、反补贴措施，且征收的双反税率不断升级，有些产品的双方税率已高达500%以上，导致中国钢铁产品几乎无法对美出口。美国的这一做法在世界贸易史上以达到了破纪录的水平，是典型的贸易主义保护行为，钢铁产业的产能过剩是世界性问题。由于世界经济不景气，主要国家的钢铁产能均处于困难的发展阶段。过剩产能的调整和纾解需要一个较长的过程，而不应在贸易上采取过度的限制措施。实际情况是中国出口的钢铁产品同欧美的产品并不在同一竞争档次上，中国在出口部分产品的同时，还将自美进口一定数量的高端产品。如果各自都采取限制进口的措施，其结果只会进一步加剧当前钢铁的困难，并影响到就业。当前的问题是全球应就钢铁产品的生产和贸易进行统一的协商，探索逐步压缩产能及平衡贸易的有效做法。同时应通过积极扩大全球基础设施建设改造投资，加快一带一路建设，进一步带动钢铁产品的有效需求，缓解目前全球钢铁产能过剩的紧张局面。

　　而美国近期宣布的对钢铁产品进口进行安全调查的指令已引起了世界有关国家的高度重视，.美国1962年通过的贸易扩张法，其中多项条款同世贸规则相悖，美国一旦采取违背WTO规则的做法，相信 更多国家会抵制美国的贸易保护主义做法，全力维护WTO的权威性及有关国家的合法权益。

　　尽管中美双方在认识上仍缺少一定的共识，但相信对话仍是取得共识和消除分歧的唯一有效途径，我们仍希望此次中美全面经济对话，通过沟通，彼此能够了解并把握好对方的观点和理由，本着解决问题的出发点，在兼顾彼此诉求和舒适度的基础上，继续探索解决问题的方法和路径并尽快达成一个满意的结果，为中美贸易投资的健康稳定发展开辟新的空间。

文章选自中国网，2017年7月24日