刘燕华：全球气候治理，中国有担当
2017年4月25日
在科技飞速发展的当下，全球治理的内容和形式正发生巨大变化。全球治理已开始从有形资源领域，向IP地址、基因注册、通信频道、空间轨道、消费信息、市场流通等无形资源深度渗透。在全球范围内，这些资源还未经历过大规模划分和重组，无疑将成为今后国际制度安排中的焦点问题，对国际经济社会产生巨大影响。
气候变化就是一种重要的无形资源，关乎人类命运。当前科学研究的全球共识是，工业化过程中人类使用了过多的化石燃料，排放了超出自然净化能力的二氧化碳，致使全球气温升高，造成海平面上升、冰川融化、极端天气等一系列不良后果，这些问题已远远超过经济层面和政治层面。
为应对这一问题，气候变化谈判已持续二十多年，初见成效。2015年，《巴黎协定》达成，目标是把全球平均气温较工业化前水平升高幅度控制在2摄氏度之内，形成各国自愿减排的模式;2018年至2023年间，将实行自愿减排的模式，以解决技术和资金的问题。到目前为止，《巴黎协定》已被大多数国家批准。
当很多国家欢庆《巴黎协定》成果时，特朗普提出挑战，认为《巴黎协定》是一次坏交易，对美国不公平，并否定了奥巴马的清洁能源计划。美国会否退出《巴黎协定》，目前尚不清楚，但美国退出国际协议的先例是有的，比如退出《京都议定书》。更何况特朗普是一个商人，把国家当大公司来经营，他的逻辑是成本优先、市场全揽、利益最大，气候变化的历史责任不在他的考虑当中。
尽管如此，在国际谈判中，美国并没有放弃争夺气候变化问题谈判的主导权。这突出表现在，美国未放弃科技和新能源领域的竞争。根据多家美国媒体的报道，美国近600个军事基地已开始大规模部署分布式能源，旨在实现能源自给，不依靠电网。与此同时，美国的微电网、局域网、储能设备等发展非常之快，军方正在加紧试验，争取早日转为民用。
不仅如此，尽管联邦政府态度相对消极，但美国很多州政府应对气候变化的态度相当积极，新能源的发展进程并没有停止。况且，特朗普对气候变化问题的认识在不断变化。我们需要认识到，特朗普不会轻易放弃与气候变化相关的新一轮国际竞争和市场，更不会放弃美国在这一领域的技术优势和市场潜力。
在这一十字路口，中国的态度应更加清晰明确。走绿色发展道路是我们的内在需求，不会受外界影响和左右。中国经济正处于深度的结构调整期，雾霾治理关系到民生，转变粗放的经营方式关系到产业结构。
总体来看，中国在气候变化问题上的做法是负责任的。近些年来，中国应对气候变化的科技投入每年大幅增长，比如水电总装机容量、核电在建规模都在扩大，太阳能光伏发电量累计世界第一，人工造林面积世界首屈一指。中国在2008年和2015年分别对世界承诺：中国二氧化碳排放强度要大幅度降低，到2030年要达到排放的峰值。2016年中国减少煤炭使用2.9亿吨，2017年还要减少1.5亿吨。这些都是非常积极的信号。
在国际气候治理过程中以身作则，秉持公平、公正的原则参与全球气候治理的制度安排，更是中国积极参与全球治理最有说服力的论据。
中国是一个人口、经济总量大国，更是负责任大国。自中国人民站起来后，我们重整破旧的山河，重振凋敝的经济，在国际事务中发挥越来越大的影响。今后中国将会承担更多与我们能力相适应的国际责任。(作者是科技部原副部长、国务院参事、国家气候变化专家委员会主任、中国与全球化智库【CCG】顾问，终稿未经本人审阅)
文章选自《环球时报》，2017年4月24日
