刘燕华：中国要在全球气候治理中体现大国担当
2017年4月17日
刘燕华在中国与全球化智库（CCG）2017年4月9日举办的“中国与全球化圆桌论坛”上的发言：
全球治理应该体现全球化，通过参与规则体系来治理
全球化治理是什么含义，按照我们的理解，中国治理这个词有四个基本要素，认同、掌控、落实、实施主体，今天谈到全球治理问题的时候我就想谈一下，如何体现治理，应该体现全球化，应该体现在国际的规则上，治理通过规则来治理。
国际上的全球治理的规则是有哪些体系呢？按照我的理解一共有四个。一是联合国体系，这是二战之后建立起来的，原则是一致性，这个体系包容性很大，而且原则也很好，但是到目前为止联合国这个体系运行效率非常低，约束性不强，而且通过这么多年，联合国体系变成一个庞大的官僚机构，运作能力已经开始在下降。二是WTO体系，WTO体系是一些国家先加入制定规则，后面一些国家必须要抬高门槛，这就是WTO体系，现在很多商贸还是按照这个体系运行的。三是区域性体系，APEC、上合组织，欧盟，它们在区域范围内是一种规则。四是行业性组织，现在很多行业组织也相当活跃。这四类体系是全球治理制度的制定者和管理者。我们不要忘记，我们参与全球治理必须要与这四类组织有紧密的联系，脱离之外就是被边缘化了。还有一些是G7、G20等，这些体系是我们要积极加入进去的，能够参与进去，才能真正谈到参与全球治理。
发展的角度看，国际的关系本质是国家关的利益关系，国际之间的法律约束力还是有限的，极端的时候会出现人权大于主权，比如像伊拉克和利比亚的情况，最近特朗普提出来美国利益第一，国家利益优先于国际原则，这给我们提出了一个挑战，在错综复杂的国际关系中大国和小国之间利益博弈，各怀心思，中国有一伟为人说过搞外交，什么是外交？把朋友搞得多多的，把敌人搞得少少的，有矛盾僵持不破就是国际关系的基本艺术，中国是一个人口大国，也是经济总量的大国，更是在国际关系中负责任大国。过去的中国曾经遭受过凌辱，经历过磨难，自从中国人民站起来之后我们重整破旧的沧桑，重振经济，在国际事务中发挥积极作用，今后中国将会在国际中有更多的担当，而且是承担一些与我们能力相适应的责任。
气候变化是全球热点问题，美国在新能源竞争中不会完全放弃
我现在主要在国家气候变化专家委员会工作，有些情况我比较理解，气候变化是全球问题的热点，气候变暖关系到人类赖以生存地球的命运，科学研究的全球共识是，由于工业化过程中人类使用过多的化石燃料，排放了自然净化能力之外的二氧化碳，至使全球气温上升，结果会造成海平面上升、冰川融化、极端天气等一系列不良后果，气候变化已经远远超过经济问题、政治问题。气候变化谈话已经持续二十多年，2015年全球达成了《巴黎协议》，目标是把温度控制在2度以内，要形成各个国家自愿减排模式，采取行动。2018年开始一直到2023年全面实施，实行资源减排的模式，解决技术和资金的问题。到目前为止《巴黎协议》已经被绝大部分国家批准了，这在国际制度安排中是生效的。
我们欢庆《巴黎协议》成果的时候，美国特朗普挥刀提出挑战，表示《巴黎协议》是坏交易，对美国不公平，推翻奥巴马的清洁能源计划。美国会不会退出《巴黎协议》这个目前不清楚，美国退出国际协议的先例是有的，像美国退出了《京都议定书》，尽管退出了《京都议定书》在国际谈判中美国没有放弃对气候变化问题谈判的导向作用。特朗普是一个商人，他把美国当作大公司来经营，他的逻辑就是成本为零、市场全揽、利益最大，气候变化产生的历史责任没有在他的考虑当中，美国在科技和新能源竞争中并没有完全放弃，根据很多报道美国600个军事基地已经在全力开始部署分布式能源，要是从基地开始实现能源自给，不依靠电网，微电网、局域网、储能设备发展非常之快，在军方之后准备向民间转移，这是它的基本趋势。美国很多州应对气候变化的态度还是相当坚决的，新能源的发展进程并没有停止，特朗普也是在不断变化的，相信特朗普不会轻易放弃新一轮的国际竞争和市场，也不会放弃美国一些技术优势和市场潜力，我们要认识到这一点。
中国应坚决走绿色发展道路，在全球气候变化治理中体现大国担当
我们如何做？在犹豫徘徊的时候中国的态度是非常明确的，我们从各种信息中已经了解到，中国在这个问题上有两个关键点，一是坚决走绿色发展的道路，这是我们内在的需求，不会受外界影响和左右。二是中国在气候变化全球治理中要发挥积极作用，中国正处于深度的结构调整期，雾霾治理关系到民生，转变粗放的经营方式提高质量是关系到我们的产业结构。中国的既定方针和长远大计不会变，不管国际上出现什么问题中国会始终坚持把自己的事情做好。
中国是一个负责任大国，中国在2008年和2015年分别对世界进行了承诺：承诺我们的二氧化碳排放强度要大幅度降低，到2030年中国要达到排放的峰值，这些承诺就是中国准备达到的目标。2016年中国减少了煤炭使用2.9亿吨，2017年中国还要减少1.5亿吨，这就是一个很好的信号，中国要坚决做下去，国家主席习近平在今年1月在联合国日内瓦总部发表演讲的时候说到“《巴黎协议》得来不易，中国将继续采取行动应对气候变化，百分之百承担本国义务。”因此，中国在国际事务中参与国际气候变化治理以身作则是最有说服力的，中国积极应对气候变化是全球的事情，同时也要体现负责任大国的担当，在全球治理中要充分体现公平、公正，为全球气候制度做出安排。国际社会对中国也有所期待，中国也会通过量力而行起到我们的作用，这是我对中国气候变化政策的理解。
国际治理的内容和形式发生巨大变化，应使“和”文化在国际体系中发挥作用
在科技革命飞速发展的当代，国际治理的内容和形式正在发生巨大的变化，这个变化有两个，一个是国际治理已经开始从有形资源向无形资源深度渗透，无形资源指的是IP地址、基因注册、通讯频道、空间轨道、消费信息、市场流通等等，这些是看不见摸不着的。但是在国际问题上还没有进行过划分和重组，因此，无形资源的分配是今后国际制度安排重的焦点问题，这些问题不解决就可能会对有形资源，会对经济社会产生巨大影响。
新的科技革命正在影响社会和国际中各种各样的关系，物联网、人工智能、量子通讯、新材料正在改变所有的生产方式和生活方式，同时对管理制度也提出了更新的要求，现在往往是管理水平跟不上科技发展的速度，所以国际治理一定要朝这个方向转化。今后在国际治理中是一种未来的、新型的与传统的管理制度不一样的新的制度，这种制度正在形成和建立之中，我们不能掉以轻心，今后可能会被远远的抛在后面，这是新型的国际治理。
中国今后如何参与国际治理，今后参与的机会和内容肯定越来越广泛，作用也会增加，在过去200年来国际规则的制定基本靠西方国家主导，是以西方价值观为基础的，突出不同瞄准矛盾，结果往往是“按下葫芦起了瓢”。中国今后在全球治理中将会起到更多的作用，中国的文化是“和”，但“和而不同”，我们要寻找共同点、扩大共同点，实现互惠、共盈、互利。中国推出“一带一路”战略的实施已经开了一个好头，这种思想和原则将在国际话语体系中发挥作用，将会更广泛的为中国参与全球治理起到作用。
（本文根据嘉宾在中国与全球化智库（CCG）2017年4月9日举办的“中国与全球化圆桌论坛”上的发言整理，未经本人审阅，转载请注明出处）
