王辉耀：如何为中国绿卡松绑
2017年3月6日
【侨报记者王伶羽北京报道】“我们可以看到中国在不断给中国绿卡松绑，2016年，中国公安部共批准1576名外国人拿到中国绿卡，同比增长163%，但是与其他国家相比，比如美国和加拿大，中国还差的很多，而且绿卡申请的条件也应该进一步放宽。”中国与全球化智库（CCG）主任王辉耀在接受美国《侨报》记者专访时这样说道。
在王辉耀看来，近日中国公安部宣布新一代中国“绿卡”将于年内启用，并且会进一步切实解决很多现实的问题。 不过，大多数“中国绿卡”的获得者均为华裔，以及外国投资者和名人；普通外国人要想在中国永久居留甚至入籍，仍面临许多限制。因此，在《中华人民共和国外国人永久居留管理条例（送审稿）》的反馈意见中，作为中国国务院参事的王辉耀提出了成立国家移民局、进一步提前“绿卡”发放时间、探索研究外籍华人申请双重国籍制度等建议。
2009年7月，中国公安部批准了当时已年满92岁的美国老人牧琳爱在华永久居留的资格申请，她也成为山东省第一位因“特殊人才”事由而获得中国永久居留资格的外国友人。据悉，牧琳爱1999年到中国，长期致力于公益事业，被称为中美民间亲善大使。 图为牧琳爱在展示自己的绿卡。资料图/新华网
绿卡申请条件应进一步放宽
距离中国在2004年8月份出台的《外国人在中国永久居留审批管理办法》中首次采用国际通行的做法，实施“永久居留证”的制度，已过去了13年的时间。尽管中国的移民政策改革早已提上日程，但一直进展缓慢。
中国公安部推出的支持北京创新发展20项出入境政策措施自2016年3月起在北京中关村先行先试， 主要针对外籍高层次人才、 留学归国创业外籍华人、外籍青年学生等提供出入境便利。
截至2016年底，已有155人通过此“直通车”拿到中国绿卡，迈开了中国从全球70亿人中广纳贤才的第一步。 但中国在放宽永久居留准入条件等方面仍有提升空间。
近日，中国公安部会表示，新一代中国绿卡将于年内启用，含金量将进一步提高。这在王辉耀看来，“是一个进行改革的好时机。”
2016年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》；在此基础上，起草了《中华人民共和国外国人永久居留管理条例》。
王辉耀向美国《侨报》记者介绍了他有关于对此送审稿的提升建议。里面列举了中国绿卡松绑的具体措施。
建立中国移民局的呼吁一直都有，在此次的反馈意见中，王辉耀再次提出。
他认为，应尽快建立外国人永久居留主管部门。高效整合相关职能，尽快实现外国人签证、居留和移民等事务的统一管理，发挥移民局统筹管理海外人才引进和移民权利保障及融入的职能，创新外籍人员监管和服务模式。
与此同时，中国绿卡的申请条件应进一步放宽。扩大在华永久居留申请者聘雇单位类型范围，降低保持在华永久居留资格的最低时限要求，扩大永久居留申请材料出具单位范围，并且提前绿卡发放时间。王辉耀认为，目前中国对相关政策的改进主要是针对严格的永久居留申请条件进行了部分简化，却忽视了申请时间造成的机会成本对吸收国际人才赴华的直接影响。
较之于美国有多种方式可以对还未到美国的外籍人士先发放“绿卡” ， 中国 “绿卡” 的发放则主要通过对已来华一定时间的符合条件者予以 “追认” 。
“这种方式可裨益已在中国有所成就和贡献的外籍人士， 但却并不利于中国在激烈的国际人才竞争市场中吸引到有意赴华创新创业的优秀外籍人才。”王辉耀说。
建议允许有意向来华发展的外籍高层次人才直接在海外申请在华永久居留， 免去先到中国住满一定期限的要求，加强医疗、保险和子女教育等一系列保障，以彻底解除优秀的外籍人才的后顾之忧。
应建华侨身份证制度
美国总统川普于今年1月27日签署了“禁穆令”，并无限期中止奥巴马任内启动的在美重新安置叙难民计划。另据有关消息，川普意将收紧绿卡，改革现有H-1B抽签制度，进一步收紧留学生签证，以确保美国学生就业优先。
为此，王辉耀指出，美国移民政策的收紧对于正面向世界建立开放、包容和灵活揽才机制的中国而言实是一个重大机遇。
目前外籍人入籍中国的主要渠道是通过依亲关系获得， 并没有出台非依亲关系外籍人入籍的相关政策或细则。 “用有关学者的话说， 就是把外籍人才当临时工， 不利于留住外籍人才。”王辉耀说。
为此，他建议，中国应进一步完善人才移民入籍的相关渠道， 已获得永久居留资格的外籍创新创业人员， 在华创新创业满一定年限且符合一定条件者， 经本人申请，可批准其加入中国国籍， 并在此基础上探索研究外籍华人申请双重国籍制度。
如获得 “绿卡” 后居留满5年且累积居留时间达3年以上， 无任何违法记录， 提出申请并通过入籍考试就可允许入中国籍。
此外，对于海外华人而言，要建立华裔卡制度。 据王辉耀介绍，《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》 中明确提出要“对长期在华居住、 曾具有中国国籍的人员提供申请永久居留的渠道”。
因此，他建议，对赴华创新创业，具有学士及以上学位的外籍华人或在华工作满2年的外籍华人可申请华裔卡， 应给予永久居留。
与此同时，还应建立华侨身份证制度。 华侨虽拥有中国护照， 却无权申领居民身份证和拥有公民身份号码， 导致其在回中国办理事务时遇到诸多实际困难。因此建议制定 《华侨居民身份证申领发放办法》 ，将居民身份证发放范围扩展至华侨。
另外值得关注的是，境外人才在缴纳、 享受社保问题上存在诸多困难。如外籍人才与中国国内员工按同样标准缴纳社保，但很多外国人才缴纳社保不足15年即离开中国， 难以享受企业代缴的保险。
王辉耀建议，对境外人才赴华工作期间社保的开户服务、缴纳标准、保障内容和离境衔接等进行明确规定，加快与他国签订社保互认机制， 设立弹性社保缴费比例。
目前中国已经与韩国、 德国签订了互免养老保险的协议， 需进一步扩大互免协议的国家范围。 同时， 参考世界其他的规定， 放宽境外人才领取社保条件。 如果境外人才在中国交纳了若干年保险， 并于退休年龄前回国，应允许其回国时按照相应比例提取全部社保， 而不仅是个人缴纳的社保。
放宽留学生工作签证
有统计数据显示，2015 年在华接受学历教育的外国留学生约为18.45人， 其中硕士和博士研究生为5.35万人。
但是中国现行留学政策规定，“在中国境内高校取得硕士及以上学位且毕业一年以内的外国留学生， 以及在境外知名高校取得硕士及以上学位且毕业一年以内的外籍毕业生”可以申请在华就业， 王辉耀表示，目前这一标准仍不利于中国吸引优秀留学人才。
“现行政策排除了 70%的本专科学历留学生， 而他们在中国学习长达4年之久， 对中国的了解甚至更多。因此， 建议制定更灵活的留学生在华实习和工作签证制度。”
与此同时，应该进一步加大留学生工作签证的发放力度。美国每个财年发放给外籍专业技能员工6.5万个 H-1B工作签名额， 另外还有2万个名额分配给在美大学获得硕士或者更高学位的外籍员工。
当这2万个名额供不应求时， 移民局会先采用抽签作出决定， 没有抽到者会跟随本科学位的申请者一起在普通的 6.5 万名额中再次抽签。H-1B申请时间通常6至9个月，且获签率高。
较之于美国 H-1B签证发放数额多且快捷、 高效， 很多赴华留学生毕业后却因不是硕士以上学历或没有相应工作经验等而无法获得工作签， 这不仅导致大量优秀的留学生毕业就不得不离开中国， 也导致很多学生当初选择留学目的国时就因此而放弃到中国留学。
建议加强诸如美国 H- 1B 工作签的发放力度， 允许优秀的拥有专业技能的留学生毕业后留华工作， 而没有相应学历却拥有高级技能的外籍优秀人才可以以其工作经历而抵换一定的学历要求， 并且允许其在工作签到期之内由雇佣公司担保申请转绿卡。
王辉耀认为，这将进一步满足日益增多的赴华外籍人员。“在全球新一轮科技革命中， 有效提高‘中国制造’转向‘中国智造’急需吸纳全球顶尖科技人才的机会。”
文章选自《侨报》，2017年3月3日
