【社会科学报】FTAAP：后TPP时代的最佳选择？

2017年2月8日

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社科报 观察

原题：FTAAP： 后TPP时代的最佳选择？

作者：中国与全球化智库（CCG） 王辉耀 苗 绿 方 挺

针对“英国脱欧”、特朗普的贸易保护主义倾向，日内瓦高等国际关系与发展研究学院教授Richard Baldwin指出，20世纪90年代后互联网兴起，使得信息的传输成本急剧下降，通过将发达国家的技能和专业知识和发展中国家的廉价生产要素结合起来，所有的产品都从一条条“全球价值链”中制造出来。

在“全球价值链时代”，通过提高关税来保护本国工人，就如同“徒劳地在工厂的正中央砌一堵墙”。但是他指出，21世纪的经济政策应通过设定共同规则和普遍标准，使供应链中全球各地的企业确信其稳固性。

“21世纪的供应链是通过‘贸易——投资——服务——知识产权纽带’被编织在一起的，因为适时地将高质量、高性价比的产品带到顾客家门口，有赖于货物、人员、创意和投资的不间断双向流动。对以上任何一种流动的干扰都会成为参与全球价值链的壁垒。”

中美两国之间需要共同参与

毫无疑问，书写“21世纪全球经济规则”，离不开中美的共同参与。作为世界前两大经济体，2015年两国对世界经济增长的贡献率均达到25％左右，成为拉动全球经济增长的两大引擎，两国共同肩负着促进全球发展繁荣的重要责任。

正如在气候治理领域中美合作促成全球首份减排协议《巴黎协定》的生效，中美在全球经贸治理领域的合作将直接决定世界经济是转向更开放、更一体化的未来，还是走向以邻为壑的孤立主义。

中美两国经济总量占世界三分之一、人口占世界四分之一、贸易总量占世界五分之一；自中美建交以来，从建交之初的不足25亿美元到2014年的5551亿美元，中美双边贸易额30 多年来增长了200多倍，2015年中国成为美国最大的贸易伙伴国。

根据美国荣鼎咨询（RodiumGroup）的数据，中美之间的投资也进入了“双向模式”，1990年至今，美国对中国累计投资额超过2000亿美元；同期，中国对美国直接投资达640亿美元；中国对美国直接投资自2010年起急剧增长并于2015年超过了当年美国对华直接投资。

此外，中国有20多万学生在美国留学，中国是美国第二大移民来源国，中美之间有全球规模最大的人员交流。正是中美两国之间的货物、人员、投资、创意流动，成就了苹果手机的“加州设计，中国制造”。很显然，中美经济关系正是Baldwin所指的“贸易——投资——服务——知识产权纽带”的典范。

亚太自贸区蕴藏巨大潜力

中美两国地处世界贸易最活跃的环亚太经济圈，这里既有最先进、规模最大的制造业生产基地，也有最活跃的科技创新中心，同时还是世界最大的区域市场。虽然在过去几年中，中美两国都分别通过RCEP 和TPP 努力推动亚太经济一体化，但是中美之间至今没启动任何自贸区协定的谈判。

在2010年的APEC横滨峰会上，作为RCEP前身的“10+3”、“10+6”两种方案以及TPP均被认为是通往亚太自贸区的途径。

根据彼得森经济研究所Petri等研究人员的建模分析，不论是RCEP还是TPP，释放的经济红利都远远小于亚太自贸区——对中国而言，FTAAP（亚太自贸区）所带来的收益是RCEP 的2.7倍，对美国而言，FTAAP带来的收益是TPP的2.5倍。

并且，三种情景下（RCEP 途径、TPP途径和17国模式）下的亚太自贸区（FTAAP）都显示出显著的贸易量增加，其原因在于中美共同参与自贸区产生的溢出效应。

FTAAP概念最早由APEC工商咨询理事会（ABAC）在2014年提出，“建立亚太自贸区以巩固并加速取得APEC茂物目标”。

2006年，时任美国总统布什表示FTAAP“应给予仔细考虑”，当年的APEC峰会“指示APEC经济体官员就如何促进区域经济一体化展开更多研究，包括FTAAP”。此项研究在2009 年完成，建议“APEC经济体应将一份高质量、全面的FTAAP定为目标”。

亚太自贸区蕴藏巨大潜力

近年来，亚太地区对于自贸区的关注很大程度上转移到了TPP和RCEP上。但在中国的推动下，2014年APEC会议决定启动亚太自由贸易区（FTAAP）进程，批准了推动实现FTAAP的路线图。

2016年11月，亚太经合组织（APEC）第二十四次领导人会议在秘鲁首都利马闭幕，会议批准了《亚太自贸区集体战略研究报告》和相关政策建议，并以此作为《亚太自贸区利马宣言》。

《利马宣言》中提出了一系列关于FTAAP 的重要共识，包括：FTAAP应在APEC框架外实现，APEC将发挥孵化器作用；FTAAP应建立在《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）以及其他可能的区域一体化协定基础上；APEC经济体将在2020年以前，进行关于FTAAP实现路径的评估，评估工作将找出FTAAP进程中的最大挑战领域。中外学界对FTAAP的发展路径主要有以下五种：RCEP扩容实现FTAAP，TPP扩容实现FTAAP，RCEP与TPP合并实现FTAAP，在RCEP与TPP之上建立一个伞状结构的FTAAP；此外，还有学者提出一种中美签署《双边投资协定》（BIT）后签署双边自贸协定，共同推动FTAAP的路径。

前四种路径各有优劣势：“RCEP 扩容”路径是以东盟为中心的东亚一体化蓝图，自由化程度对于发展中国家较易接受，其劣势在于容易造成“在太平洋中间划线”，并且自由化程度并不是很高，甚至被称为现有双边协定的“订书机”，离“21世纪经济规则”尚有距离。

“TPP 扩容”路径的优势在于当前12个成员有较广的地域分布，地跨南北美和东北亚、东南亚和大洋洲，自贸区自由化程度高，并且包括了电子商务等多个“21世纪议题”，其缺陷在于过高的标准使其“曲高和寡”，并且中国、印度、俄罗斯等亚太地区大国均不是TPP创始成员，不能够反映本地区其他发展中国家的重要关切。

“合并RCEP和TPP”路径因为需要在差异甚大的两份协定之间找到“最小公约数”，通常被认为实现难度非常大。

相比之下，“伞状结构”路径将具有更高的可行性，该路径将形成RCEP、TPP、FTAAP并存格局，FTAAP的自由化程度将介于RCEP 和TPP 之间，双方成员必须在服务贸易、知识产权标准等领域统一标准，在政府采购、国有企业、劳工标准、环境标准等内容上弥合差异，在原产地规则上达成共识，其缺陷在于因为需要统一存在冲突的规则，谈判过程可能旷日持久。

第五种路径取决于中美两国在经济合作上共同担任世界领导者的意愿。两国自2008 年启动BIT谈判以来，已经进行了二十多轮的谈判，内容也已深入到了负面清单、文化产业、国家安全等关键领域，中国还设立了自贸试验区为新一轮开放措施积累经验。

两国如果能早日达成BIT协议，将开启一系列新的双边经贸合作领域，包括启动《中美投资和贸易协定》（BITT）谈判，中国加入WTO诸边贸易协定谈判（例如《国际服务贸易协定》TiSA）。两国在双边层面达成的共识将扫除两国共同成为亚太自贸区成员的主要障碍。

虽然美国候任总统特朗普已经宣布美国将退出TPP，但是有观点认为最早到2017年2 月，美国将有机会就TPP部分条款再次谈判，形成可接受的新版本文件。考虑到RCEP一再错过的完成谈判的时间目标，目前说“经由RCEP实现FTAAP”路径胜出，仍为时尚早。

不论最终上述哪一种路径成为发展FTAAP的最终路径，中美之间关于未来贸易规则的共识都将必不可少。特朗普在阐述他的贸易政策时曾表示，在任内他将更注重协商公平的双边贸易规则，这可能将为中美双边协定带来新的机会。如果中美之间能达成高水平的BIT 和BITT，意味着中美两国就“21世纪全球经济规则”达成共识，从而扫平RCEP（或其他路径）通往FTAAP上的最大障碍。

中美共同参与的FTAAP将是“后TPP时代”的最佳选择，中美两国的巨大经济体量，将为亚太地区国家和世界经济带来巨大红利。

尽管存在多种实现路径，但是任何一种路径都要求中美两国就关键议题达成共识。中美BIT的迅速推进与BITT的尽早签署，将为未来共同推进亚太自贸区奠定基础。而在TPP搁浅、RCEP先行的情况下，中国应适时邀请美国加入RCEP并进行“RCEP+”的升级谈判，从规则、范围、成员三方面将RCEP升级成为FTAAP。

文章选自社会科学报，2017年1月29日