移民在获取资源和机会上的障碍 | 世界移民报告

　　对移民获得基本资源和机会的限制与社会经济、文化和政治障碍相关。这些壁垒是移居国的政策、机构、市场与移民者的个人状况、经历和感受之间相互作用的结果。最常见的障碍包括：

　　语言障碍：缺乏语言技能会阻碍移民群体进入当地市场（特别是劳动力市场）、获取信息（包括防灾预警）、享受医疗和教育等，同时也会妨碍他们理解日常生活中的重要行政程序。国内和国际移民都可能遇到语言障碍；这可能会对在使用多语言的国家内部的迁移造成影响，但并不对在相同语言国家之间的迁移造成影响。

　　法律和行政障碍：法律和法规可能会将全部或某些特定的移民群体排除在享有正规的住房、就业机会、医疗和教育，以及灾后援助等之外。这种情况一般出现在控制外国移民的政策中，也可能出现在对国内移民人口的户籍管理中。

　　难以获得社会关系网络：迁离家乡的移民往往中断了与来源地的家人和社区的纽带，这一纽带为其提供了收入、医疗、子女抚养和教育，以及情感支持等资源，帮助他们应对困难。这些形式的社会资本往往在移居的城市难以获得。但是，无论是与来源地保持密切关系，还是加入移居地的亲缘、地缘或同族裔网络，都是城市移民者的重要社会资源，以帮助他们更好地适应在移居地的生活。同时，这也往往会成为影响他们迁移的重要因素之一。

　　对当地环境和社会背景缺乏认识：从某个特定的环境迁出也意味着某些与具体环境相关的知识的失效，与此同时，至少无法在短期内获得相同水平的对新环境的认识和理解。这包括对当地资源和机会（比如住房、医疗保障和社会支持系统）的认识不足，以及不知如何获取，还包括对当地灾害（比如暴力、疾病、塌方和洪水等）缺乏了解。

　　缺乏城市劳动力市场所需的技能：城市劳动力市场可能需要与来源地完全不同的技能组合。因此，迁移至城市的人们可能在获得就业机会上面临着具体的挑战，或许不得不面对失业或技能不熟练的问题。这种现象在从农村到城市的人口流动中比城市之间的人口流动中更多见。在某些情况下，一种不同的技能组合也可能成为填补当地技术空白的优势。

　　缺乏代表，遭受歧视和排外：没有政界的代表造成了在应对移民群体的需求和能力的决策过程中缺乏对移民群体的认识。在一些情况下，充满敌意的环境会使移民群体无法享有基本的资源和服务（例如住房、就业和医疗等），还会使其容易遭受到移民身份引发的各种风险（例如排外引发的暴力）。

　　这些障碍束缚了城市移民者、流离失所者和难民们获取基本资源和机会的能力，也使他们无法得到来自正规机构和非正规机构与关系网络提供的帮助（国际移民组织，2013；Duong、Linh与Thao，2011；Ku与Jewers，2013；Sabates-Wheeler，2009；Adams and van Hattum and English，2009）（见图表5）。移民者最终可能被迫生活在非正规居住地，被迫从事非正规的工作赖以维生。这些恶劣的生存条件，会使人们陷入缺乏人身安全、环境安全和经济安全的境遇中（联合国人居署，2013）。

　　这些障碍可能出现在所有类型的人口流动中（国内或国际移民，流离失所者或搬迁者）。因此，对于人们是否通过迁移获得幸福生活还是遭遇危机，起到决定性作用的是迁移所发生的社会经济和制度环境而非迁移的类型（De Haas，2007）。但是，我们将在本章的3.4.2部分专门论述城市中被迫迁移群体的情况，因为这给许多行动主体（例如人道主义部门）提出了对城市人口流动进行常规管理之外的挑战。

【注释：移民者迁移至城市是为了获得更多享有资源和服务的机会，这些通常是幸福生活所必需的。在这一过程中，他们常常会面对一系列具体的屏障，限制了他们获得资源和机会。结果，移民通常会采用权衡的办法，在不同类型的风险和收益中掂量和妥协，例如经济、环境和健康安全与风险等。获得资源和机会是与具体决定所带来的风险与收益相互联系的。例如，为了获得充足的住房选择、就业机会和社会支持系统以保障基本的经济和人身安全，移民者可能会最终选择在易受灾害影响的地区居住。在这种情况下，居住在不安全地区的灾害隐患可以看作是为了获得收入并创造更美好生活的一种权衡的结果。】

　　时间往往给移民者在移居地的立足和融入带来积极的影响。根据不同移民群体迁入的时间来考察城市的隔离模式是十分常见的（Metcalfe、Haysom与Martin，2012；联合国开发计划署，2009）。其他区别特征如性别、年龄、受教育程度、职业技能以及种族等也对移民是否经受排外或遭受伤害等产生影响（见专栏11）。

引用相关内容请注明出处：国际移民组织（IOM）与中国与全球化智库（CCG）联合发布的《世界移民报告2015：移民和城市–管理人口流动的新合作》中文版。