昂山素季资料图片

文| 中国与全球化智库研究员黄日涵

缅甸国务资政昂山素季将于8月17日至21日对中国进行正式访问。这是缅甸新政府成立以来，缅甸领导人首次访华，对于新时期的中缅关系而言是一个重大利好。

今年4月1日，缅甸民盟领导的新政府正式执政之后，中缅双方可谓沟通密切。4月5日，中国外交部长王毅访问缅甸；7月8日据缅甸中文网报道，昂山素季与到访缅甸的中国国家安全部部长耿惠昌进行了会面；而在8月10日至14日，中共中央对外联络部部长宋涛率领中共代表团访问缅甸。

半年时间内，中缅关系得到了进一步提升。8月12日，缅甸总统吴廷觉宣布成立一个涉及密松水电站的审核委员会，旨在有效审核包括密松项目在内的克钦邦水利发电站。这一消息使各界对于中国投资的密松水电站项目能否重启，充满了期待。

缅甸密松和其培水电站施工电源电站。 资料图片

正如昂山素季所言，邻居是不能选择的。因此，缅甸新任政府执政以来非常重视加强与中国的双边关系。对于缅甸而言，如何解决5000多万人的生存和发展问题是摆在新政府面前的一项难题。

去过缅甸的人不难发现，缅甸这个国家目前的发展水平像极了上世纪80年代末的中国，最为头疼的问题就是电力不足，用电淡季的时候仰光机场都会常常出现停电现象，用电旺季时断电更是家常便饭。如何解决电力不足的瓶颈是缅甸经济增长的基础问题。正如笔者所采访的缅甸普通民众所言：“电是个好东西，一旦停电了挺难受。”

2012年5月，数百位缅甸民众聚集在仰光市区的司雷宝塔附近，手持烛光抗议不时发生的断电状况。 图/路透

为了解决这个问题，2009年，中电投云南国际同缅甸方面达成了共同开发伊江上游水电的协议，规划建设密松、其培、乌托、匹撒、广朗普、腊撒、耶南，七级流域梯级电站和1座施工电源电站，该项目采用BOT的模式，中国企业将在特许经营期50年后无偿移交缅甸。然而这一项目在2011年9月停工，至今久拖不决。目前中电投已经和国家核电合并成了国家电投，而不变的是投入密松水电站的数十亿资金却荒芜在伊洛瓦底江边。

密松电站项目曾被看作是中国资本走出去的一个典型案例。人们常常认为密松电站是因为没有做好环境评估和保护而造成了项目停滞。然而，事情并没有那么简单。项目停滞背后的深层次原因除了域外大国力量的介入，还有缅甸国内被煽动起来的民族情绪，再加之克钦邦纷繁复杂的各派势力博弈。

2011年，正在施工的缅甸密松水电站工程。 资料图片

随着中国“一带一路”倡议的持续推进，中国将进一步加大与邻邦缅甸之间的全方位经济合作，除了密松项目之外，莱比塘铜矿、皎漂港项目都是中缅之间的重大合作领域，也是“一带一路”的样板工程，因此密松水电站能否重启对于中缅关系而言可以说具有非常重要的意义。

此次，昂山素季的访华，密松项目以及中缅多层次合作都将是双方讨论的重要议题。此外，本月3日，缅甸成立了21世纪“彬龙会议”中央组委会，昂山素季希望在本月底举行推动缅甸和平进程的21世纪“彬龙会议”。昂山素季希望再通过一次类似1947年的“彬龙会议”，实现缅甸各族武装和解。而要达成这一协议，离不开中国的协助。

2016年7月，缅甸少数民族地方武装召开为期4天的少数民族武装集体会议，共同商讨实现和平与21世纪“彬龙会议”相关问题。 图/美联

综合目前各方情况来看，缅甸新政府将更加重视中缅之间的合作，密松水坝的重启也将进入议事日程，但却并不乐观。密松项目能否顺利启动，笔者认为在一定程度上取决于本月底举行的“彬龙会议”能够达成什么样的效果，只有真正协调好缅甸各族武装的力量才能为缅甸北部的和平打下坚实的基础，而这其中涉及到太多的利益博弈和交换，需要一定时间去磨合。

由于西方媒体的炒作，密松水电站重启的难度较大，而只要“彬龙会议”有成效，昂山素季访华后能够予以重视，其培、乌托、匹撒等六级水电站是有很大可能重启的。而且中缅双方在“一带一路”的大背景下有许多领域可以充分合作。因此，本次昂山素季访华对于中缅关系而言至关重要，将为今后中缅关系的发展奠定基调。