郑永年： 法律手段解决不了南海问题
2016年7月25日
法律手段不能解决南海问题，只有各国回到政治谈判的原点才是正道。
2016年7月18日，南海问题与区域合作发展高端智库国际研讨会在新加坡举行。新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年在会上作了主旨发言，他在发言中就所谓的南海冲裁案表示，南海问题是一个政治问题，而非法律问题。郑永年同时指出，南海问题是当代地缘政治变动的产物，中美之间不会就此发生大规模冲突，中国也有能力来稳定大局。
南中国海是个政治问题
郑永年认为，南中国海问题是一个政治问题，不是法律问题。过去经验显示，在涉及国家没有政治意愿的情况下，法律无法有效解决国际争端，很多政治协议最终都通过谈判方式达成共识。而且，南中国海争端历史久远，难以通过当代国际法律解决，多年复杂的地缘政治对法官也是巨大挑战。
他说，“以前是11段线，那两段为什么去掉？中国不是因为越南诉诸法律而去掉两段，是因为当时两国之间的政治关系而去掉的。”他因此也认为，大国欺负小国的说法不成立。
郑永年将南中国海问题形容为“当代地缘政治变动的产物”，主要源于三大因素：一、美国的相对衰弱。二、日本的国家正常化。三、中国的崛起。
郑永年分析认为，中国跟菲律宾两个政府之间有很多的政治性协议，大家希望通过双边的政治谈判来解决问题。菲律宾仲裁案开始以后，很多国际法律问题专家、律师都简单地把这个问题看成是一个法律问题，但从国际关系的经验来看，法律从来没有有效地解决过国际争端。南海问题是几千年的老问题，一个当代的国际法律不可能解决那么古老的问题。如果连太平岛都不是岛的话，郑永年说，“不仅南海的地图，世界地图很多的地方都要重新规划。”
南中国海仲裁案的裁决并不能改变任何现实，当下情况是回到一个“较新、较高的原点”。他认为，中国经过这几年的岛礁建设之后已掌握主动权，应该重新回到邓小平当年提出的“搁置争议、共同开发”的路径。
他过后接受媒体访问时也乐观评估，仲裁案将对中国与亚细安的整体关系产生积极影响，因为各国对南中国海问题的意识已大为提高，将把南中国海议题当做重要的政策议程来处理。
美国并不是南海问题主导者
有些国家依赖美国提供的安全保障，但是美国并没有为了别国利益与人开战的先例。所以美中之间不会发生战争。一名菲律宾记者要求郑教授对此作出具体解释，郑教授回答说：“尽管中美之间有分歧，但是大家的共同利益远远大于分歧。中美关系与之前的美苏关系完全不同。美苏关系除了核武器互相瞄准之外可以说是一无所有，只有对抗。但是中美之间是完全不同的。目前在国际上中美关系也是最重要的双边关系，我一直讲，这是一种非常特殊的关系。中美是现在世界上的两大支柱，任何一方倒塌了，世界都会随之崩溃。这是其他任何双边关系都替代不了的。所以美国不可能失去中国，这是美国最大、最重要的国家利益。”
郑永年教授通过记者呼吁菲律宾尽快摆脱过去一味依赖美国的状况，要走出一条独立自主的发展道路。“无论是越南还是菲律宾，甚至整个亚洲都应该走出一条独立自主的道路，要有独自的政策，他们不应该依赖美国或者日本去帮助他们解决问题。因为这些域外势力都是不需要对本地区出现的问题负责的。而只有在本区域的中国人、越南人、菲律宾人才是这一地区的主人，美国和日本不是，他们只是会搅乱局势然后离开。没有人应该让美国人留下，看看今天的中东地区吧。”
郑永年分析，航行自由不仅是美国的利益，更是中国最大的国家利益。南海不仅是中国的核心利益，南海是中国的生命线。日本有很大的野心来干预南海问题，但是郑永年认为，中国也完全有能力遏制住日本，中国跟俄罗斯会共同对日本施加一些压力。郑永年说，仲裁案实际上并不能改变任何东西，经过这几年的岛礁建设中国已经占据了主动地位，重新回到邓小平先生提出来的搁置争议，共同开发道路上去是非常有意义的。
他认为，如果美国能够保持中立，它可以在中国和亚细安国家之间扮演很好的角色，但相反的，美国通过加强与同盟合作重返亚洲，失去很好的调整机会。同个时候，中国国内的民族主义随中国的崛起而增强，在社交网络时代，中国不可能完全不进行岛礁建设。
但他也乐观判断，南中国海未来大致稳定，因为中国有能力避免大规模冲突，不让南中国海变成另一个中东，他也坚信中国及美国不会因为南中国海议题而动武。
“谁跟谁打？中美不会因为南海而发生大规模战争，两国双边关系非常深厚，经济上紧密相连。中国和美国也没有直接的地缘政治冲突，美国所强调的航行自由也是中国的核心利益，中国85%以上的贸易通过南海。”
郑永年认为，经过这几年的岛礁建设，中国已经占据主动地位，应回到搁置争议、共同开发的道路。他呼吁，中国把南中国海建设成为和平之海，例如提供区域公共服务、开展渔业协定谈判、共同保护海洋环境等。
文章选自国际在线、央广网，2016年7月18日
