美国智库重塑中美关系
2016年7月22日
最近八年美国智库变化甚大,由原来的支持美国独大、独霸到支持盟友加入美国主导的世界体系。中美关系中，亲奥巴马智库对于白宫与奥巴马的定位在于首先支持国务院中美关系政策，但同时平衡国会、五角大楼与国务院的矛盾。
文/吴非 （暨南大学新闻与传播学院教授、中国与全球化智库（CCG）研究员）
二战后随着美国对世界影响力的增强，美国智库得到全面快速的发展，但随着2008年美国陷入金融危机，传统的共和党内部出现茶党后，茶党对整体的国会内部生态产生了巨大的影响，美国内部政治斗争变得日益严重，连带使得美国智库的发展出现了巨大的转变。
美国智库基本上保持中立立场，只是在一些具体的研究当中才会看出对特定的总统候选人或者政党的偏好性。但随着特朗普作为共和党总统候选人出现，美国整体的政治环境都发生了巨变，很多的政治定论都会受到挑战。比如现在华盛顿内部流传奥巴马2017年离职之后就会成为美国历史上最弱的退休总统，而现实可能不是这样，奥巴马任内在白宫主导下与古巴、伊朗关系的好转，奥巴马对于非政府组织的支持力度也是历届最强的，奥巴马借助非传统的智库关系，建立了属于奥巴马特色的对外交往体系，可以说最近八年是美国智库变化最大的八年。美国智库由原来的支持美国独大、独霸的体系，到支持盟友加入到美国主导的世界体系。
最近中国南海遇到的困境，基本上是由中美在交流过程中长期注重经贸交流，完全不展开其他交流造成的，使得国会与一些智库认为如果中美现在在南海有适当的摩擦可以增加中美交流的多元性。一些美国智库内部正在评估未来五角大楼在南海发动适当摩擦的可能性，包括美国与中国的军舰、军机，越南与中国的军舰等方面的摩擦。中美在南海问题的困境主要是因为美国内部政治斗争日益激烈，与中国的谈判面临结构性的问题，中美巨大的贸易额使得美国国务院紧紧抓住中美高层论坛，使其主要就变为纯经济方面的议题。对此，国务院认为：重返亚洲政策，只是美国国务院与中国在经贸议题上讨价还价的本钱。但随着北约在俄罗斯周边独联体国家策反的资金逐渐撤离，并且主要集中在东欧国家的国防上边，此时五角大楼则希望在军事上具体落实重返亚洲的计划，在朝韩问题上对金正恩的核计划需要小心应对，斩首行动可实施的空间并不大。此时除了美韩的军事演习行动外，不适合进行其他的军事动作。在东海钓岛，由于日本本身已有实质性占领，那么美国现阶段能够参与的空间也很小，那么就只剩下南海问题。
五角大楼发现：由于国务院与中国的紧密联系，并且2017年特朗普可能上台，那么奥巴马时代的国务院与特朗普在政策的延续上肯定必然会有嫌隙，特朗普的提名得到共和党国会议长莱恩的支持，五角大楼现阶段可以抓住特朗普与国会的合作可能性，在南海议题上持续扩大影响，但现阶段五角大楼只是获得了部分的预算，其未来可能在南海问题上还会收到更多的来自国会的预算。在美国大选期间，中美在南海冲突的可能性还不是很大，但中美高峰论坛过度集中在经济问题，使得国会、五角大楼、非政府组织、智库都很难适度参与其中的结构性矛盾，从而让五角大楼可以在未来的军事冲突中大展拳脚。
另外，美国国会认为适当的军事摩擦可以把国会提出的人权问题等纳入到未来中美之间的协商议程上。现在中美的高层峰会主要由国务院来主导，并且在一定程度上配合华尔街的商业活动。对此，美国的非政府组织并没有太多的受益，再加上中国非政府组织境内活动管理法的出台，使得西方非政府组织的活动受到限制。其中，欧洲的非政府组织在中国内部运作的文化项目是盈利的，则更是首当其冲。由于美国非政府组织基本上为花钱单位，不存在盈利问题，但美国非政府组织有义务为大家塑造良好的整体环境，中国与西方国家非政府组织的矛盾正在日益加深。这样国会负责安全与预算的重量级议员就需要搞清楚南海周边国家的政策底线，好配合五角大楼在南海施展。
现在了解俄罗斯与南海周边国家在军事上的合作状态成为研究的主要挑战，因为俄罗斯的对外政策一向具有突然性，无法提前预测，比如最近俄罗斯在乌克兰问题、克里米亚回归俄罗斯，俄罗斯协助叙利亚空袭伊斯兰国，都是长期预谋，突然实施。这次当美国全面开放对越南武器的解禁，那么俄罗斯对越南武器销售方面是否会做出相应的改变？如果未来俄罗斯的太平洋舰队开始在东海巡航，甚至包括到南海巡航，这样是否会与印度的航母做相互接应的联合演习？如果未来越南允许印度的航母或者舰队到金兰湾进行补给，甚至进行舰只的修理，那么是否存在俄印在金兰湾的使用？这些使用是否对于未来美国在东南亚的政策构成实质性的威胁？如果美国北约对于俄罗斯、独联体国家不构成实质性的威胁后，俄罗斯是否会在南海发挥实质性的作用，中俄是否能够在南海与钓岛发挥实质性的效果？
五角大楼与国会还处于不断沟通的状态，因为除了一些机密预算外几乎大部分国防预算是由国会来通过。对此国务院基本上还是以保持中美的经济稳定发展为首要任务，但国务院是否能够满足国会与五角大楼的政治需求成为白宫主要面临的问题。
在中美关系中，亲奥巴马智库对于白宫与奥巴马的定位在于首先支持国务院的中美关系的政策，但同时需要平衡国会、五角大楼与国务院的矛盾，这样才会有奥巴马每一年都要与达赖进行会面的计划，与达赖喇嘛会面使得白宫增加了与国会沟通的筹码。其实奥巴马这次见达赖喇嘛与之前有明显不同，之前只是偷偷摸摸的见面，这次是让达赖喇嘛在美利坚大学做完演讲之后再接见，这也是近几年达赖喇嘛能够第一次到华盛顿特区内的大学做演讲。奥巴马这次与达赖喇嘛也是进行了多方面交易。
白宫在平衡国会与五角大楼方面的智慧要远高于国务院。奥巴马不但希望在中美斗争中分一杯羹，还希望持续扩大对于国会与五角大楼的影响力。奥巴马的这些做法有一些东方的不留痕迹的哲学意境，试图把自己的影响力保留到2017年之后。
同时白宫还部分支持五角大楼对中国采取强硬的措施，这样就能在处理伊朗、古巴问题时候获得来自五角大楼的支持。中国南海问题成为白宫与五角大楼、国会进行交易的主要砝码。对于亲奥巴马的智库而言，如果白宫能够逐渐成为五角大楼、国会、国务院进行角逐的平衡者角色，那么亲奥巴马的智库就可以在未来的总统选举后占据优势，比如希拉里上台后就需要依靠亲奥巴马智库来解释及维护美国安全政策；反之如果特朗普上台后，特朗普与共和党本身的矛盾使得美国国家安全政策的延续不能够依靠这些或左或右的智库，奥巴马认为全力支持自己智库的计划，有利于自己下台后还会拥有相当程度的影响力。奥巴马来自夏威夷，其小算盘非常具有东方色彩，对此中国了解不多。
文章选自超讯SuperMedia，2016年7月15日
