【侠客岛】几天前这个有意义的新闻被忽略了
2016年7月7日
这几天其实有个不小的新闻……但在其他爆炸性的新闻，比如台湾误射飞弹、中国在西沙群岛军演、令计划受审等的掩盖下，好像没有太多人关注这个。但岛叔觉得还是非常有必要说一下这件事。
几天前，中国加入了一个国际组织——国际移民组织（IOM）。听起来好像跟难民什么的有点儿关系……大家也很关心加入这个组织之后中国会不会接受难民之类的事情。
为了弄清楚这件事，岛叔专访了国务院参事、中国与全球化智库（CCG）理事长王辉耀先生。他的另一个头衔，是国际移民组织的顾问理事会成员，也是该理事会中唯一一个中国人。加入国际移民组织这件事，也是在中国与全球化智库的努力下推动的。
以下是我们的对话。
1、侠客岛：看资料，中国2001年就加入了这个组织，成为其观察员。但直到15年后的今天才决定成为其正式成员。这么长的时间保持观察员身份而不正式加入，为什么？
王辉耀：首先，这其中有一个熟悉的过程。一般说来，中国不是一个移民国家，觉得移民的分量也没有那么大。但实际上，近年来，包括欧洲的移民潮、难民潮在哪，移民已经是一个全世界关注的现象。上世纪90年代，全世界只有1%人口是移民，现在这个比例已经达到3%——这仅仅是说国际移民，也就是跨国移民。如果把国内移民也包括在内，也就是各个国家内部的流动人口，全世界已经有了10亿人。比如深圳，以前就是小渔村，现在2000万人，就是很典型的移民城市。
同时，中国也走过了不同的历史阶段。最初我们重视货物流动，所以加入了WTO。现在是重视资本流动，所以我们加入了国际货币基金会、人民币特别提款权等。到现在，人口流动则也成为趋势，而且发挥着越来越重要的作用，加入国际移民组织，也是中国参与全球治理的一个标志。其实全世界大部分的国家都已经加入了这个组织，200多个国家每年还开移民大会，今年这个组织还会被吸纳进联合国，可能要代替以前的难民署。如果中国不加入的话，这套成熟的关于移民的体系、做法、法律法规体系、以及人才培养方法等，都会是脱节的。
中国已经走过了没有移民、移民输出国、移民过境国的阶段，现在已经逐渐朝移民目的地国转换。所以，作为一个大国，要在国际事务中发挥更大作用，加入这个组织是必然的。本身我们也有这个需求。
2、侠客岛：大家比较好奇的是，为什么国际移民组织的工作内容中，有很大一部分是关于各个国家内部的移民事务的？
王：其实我们也用，比如三峡库区移民、地震灾区移民、深圳是个移民城市。其实在欧洲，二十多个成员国一体化之后，他们的移民，其实类似于我们的省际人口流动，身份证、暂住证、外来人口的语言、文化、就学、就业、法律管理，以及难民的救济、非法移民的管理、遣返等，都有一整套成熟的体系和做法。
其实，国内国际移民在很多程度上办法是可以通用的。各国的移民政策，其实很多包括吸引移民、人才政策这些。中国的国内移民有2亿多，我们自己也有比如暂住证、户籍、城市病、文化融入、跨省子女就学等问题没有解决好，可以向国际移民组织借鉴很多经验。
举个例子，以前世界银行引入中国的时候，要求项目必须进行国际竞争性招标。现在中国已经没有什么世行项目了，但是这套做法已经变成了国内通用的。所以，在这些问题上与国际接轨，对中国来说也有助于解决国内问题。
还有一个有意思的事情是，国际移民组织还搞过海外侨民大会。中国有6000万海外华人华侨，但在这个场合却从来没有发出过声音，所以加入这个组织之后，会弥补中国在国际舞台缺失的问题。
3、侠客岛：大家最关心的可能还是直观的印象，比如加入这个组织之后，会不会中国也要接受很多难民之类的？尤其是在欧盟内部因为移民这事儿闹分裂的背景下。
王：这是一个误区。国际移民组织首先是一个国际合作和研究的组织，其政策很少带有强制性。我们看看日本，早就是成员国了，但基本没怎么接收过难民。
但同样我们要澄清的一个误区是，外来人口也没有想象得那么洪水猛兽。中国现在面临着老龄化的压力，人口红利期已经过了，未来可能会比较需要劳动力。现在其实也有越南、老挝、柬埔寨、菲佣等东南亚的劳动力在国内工作，未来中国也不排除向海外吸纳这样的劳动力。同时，国际的高端人才，未来肯定也是各个国家竞争的领域，中国要出台更多有吸引力的人才政策的话，加入这个组织也是第一步。我看到有学者已经在呼吁中国成立移民局，未来我们可能还要成立国际人才组织，类似于人才的WTO。
对我们自己来说，中国也是人口输出大国，每年留学生就有50万人出去，包括资格认证、学历学位认证，比如工程师、医生等，这些资格的互相认可的讨论，在中国加入国际移民组织之后就会更加顺畅，引导人口有序流动。
国际经验确实会对我们有借鉴意义。比如东京，以前几百万人口，现在3000万人，却没有城乡二元结构、没有城中村，怎么做到的？20世纪六七十年代日本农民进城，怎么做到的？这些都可以学习。比如中关村要打造国际性的创新中心，但国际人口只有1%，跟伦敦巴黎这种动辄10%的比例还有很大差距。这些不带政治性、纯技术性的问题，都可以通过加入IOM之后逐渐完善。
文章选自侠客岛，2016年7月5日
