【国际先驱导报】王辉耀：中国将在移民领域发挥更大作用
2016年7月4日
文| 中国与全球化智库（CCG）主任王辉耀
近日，中国外交部发言人透露，中国已经提交了申请加入国际移民组织的公函，期待成为国际移民组织的正式成员并发挥更大作用。
国际移民组织（IOM）是世界上最大的处理国际移民事务的政府间组织。申请加入IOM，是我国推进全球治理体系建设的又一探索和实践，中国将在移民领域全球治理中发挥更大作用。
根据联合国相关统计数据显示，全世界有2.32亿国际移民和7.4亿国内移民。中国是最大的移民国家，近年来中国的国际移民总量和国内移民人口持续增长，从2000年到2013年期间，中国的国际移民总量增长了超过50%。一方面，6000万海外华人华侨与中国联系密切，有回国定居或投资、就业的可能和需要，而世界范围内频繁的局部冲突也使“侨民保护”成为重要的国际合作议题。另一方面，随着经济发展，中国在人口输出的同时，也成为新的移民目标国，广州现在就已经有大量来自非洲的合法或非法移民。中国也是最大的国内移民国家，约有三亿多农村进城务工人员，国内移民的迁移、安置、户籍管理、融入城市生活和参与城市发展等一系列问题的解决，可以借鉴早期欧洲城市化过程中处理相关问题的经验。在我国目前尚未建立起完整的移民法律体系和管理机制的情况下，加入IOM 有利于我国加强与国际组织和其他国家合作、交流，借鉴移民领域的国际先进经验，建立移民局等专门机构，提供更加有效的移民服务和管理，建立规范、完善的国内外移民管理体系。
现在民间有一种声音，担心中国加入国际移民组织会导致大量难民来华，其实这两者之间并没有必然联系。移民不等于难民，国际移民组织虽然也关注难民问题，但其宗旨主要是通过合作促进人口有序迁移，以及帮助各国加强移民治理能力建设，难民问题只是其中的很小一部分。而且，是否接受以及如何接受难民，是由每个国家根据自己的法律和国情自主决定，国际移民组织对此没有实质性约束。加入IOM有助于我国建立更加规范、完善的难民审核与安置体系，但并不会为我国带来必须接受一定数量难民的必然压力。
此前，我国只是IOM的观察员国，参与移民领域全球治理的深度远远不够，在相关问题的国际治理决策中，不能充分地表达出中国的观点和意见，也不利于移民问题的国际协调。加入IOM，有助于我国更好地面对移民领域的挑战，提升在该领域的国际话语权；也有助于我们更加深入地掌握国际组织运作方式，广泛参与到全球治理的决策和行动中去。加入IOM，以负责任的大国身份参与移民领域全球治理，将向全世界传递出中国更加积极地参与国际治理的信心和开放包容的精神，有利于在密切的交流、合作过程中重塑外界对中国的认识，建立真正的全球身份认同。同时中国作为发展中大国的代表，深度参与移民领域的全球治理，有助于切实反映世界移民领域新的趋势和变化以及非西方力量的诉求，提升移民领域现有全球治理体制的代表性和公平性。使移民领域全球治理体制更加平衡地反映大多数国家的意愿和利益。
全球治理，需要集全球之力、全球之智。中国作为世界第二大经济体和正在持续发展的发展中大国，新型城镇化正在进行，庞大的流动人口占7.3亿城市总人口的三分之一，在移民管理与城市治理方面积累了丰富的经验和大量有价值的案例，例如通过“农村－城市迁移”促进农村减贫，国际侨汇与国内汇款促进城镇快速发展等。加入IOM，有助于在国际上分享我国国内移民服务和管理以及城镇化等领域的成功经验，发挥“中国智慧”在移民领域的贡献，促进各国的包容互鉴和共同发展。
也有很多国人质疑：中国人口数量庞大，为什么还需要引进外国人？我们应该看到，随着贸易自由化和资本全球流动给各国带来的红利不再突出，全球人才流动浪潮的作用日趋明显，引进国际人才给发达国家的创新带来巨大的推动作用。而中国的人口红利正在逐渐消失，就业压力主要来自经济转型升级过程中产生的结构性供需差异，急需广泛吸纳各类高端人才和国际化人才，从而带动创新发展，促进就业。中国国家领导人多次强调“广聚天下英才而用之”，国家在2016年连续颁布三个重要文件，旨在扩大外国人才来华引进力度。加入IOM有助于我国更好地解决国际人才引进相关的移民问题，更加广泛、高效地吸引并留住全球人才，实现具有国际竞争力的人才制度优势。
当初中国加入世界贸易组织（WTO），实现了对国际经贸关系的有效调节，极大地消除了中国与世界各国之间的贸易壁垒，保护了我国企业的合法权益，促进了我国对外贸易的发展和扩大利用外资，同时推动了我国市场经济体制的规范发展，使得中国经济更好地融入世界经济。加入IOM，同样将对我国产生重要影响，将有助于我国在全球移民事务管理中把握先机，提升全球治理能力和国际影响力，在国际移民领域发挥更大作用，真正为推动移民领域国际合作贡献中国智慧。
文章选自《国际先驱导报》，2016年7月1日
