【国际在线】加入国际移民组织对中国有什么好处

2016年6月17日

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　　国际在线报道（记者 易成晨）：2016年6月13日消息显示，外交部副部长王超会见来华访问的国际移民组织总干事斯温，并向斯温递交了王毅外长就中国申请加入国际移民组织事的信函。这是中国继2001年成为该组织的观察员国之后再次迈出的重要一步，意味着中国在加强移民管理能力和更多参与国际事务上再上新台阶。

　　国际移民组织（IOM）的前身为1951年成立的临时欧洲迁徙政府间委员会（PICMME），背景是二战后欧洲人口移动混乱，该委员会受托协调欧洲各国政府安置因战争而被迫移民的百万人口。1952年该组织更名为欧洲移民问题政府间委员会，组织章程1953年产生，1954年生效，1955年交联合国秘书处登记并编入《联合国条约集》。1980年再改名为移民问题政府间委员会（ICM），1987年5月更改章程，新章程于1989年11月14日生效，根据新章程，正式名为国际移民组织（IOM）。

　　IOM的宗旨是通过与各国合作处理移民问题，确保移民有秩序地移居接收国。例如在最近的欧洲难民潮中该组织就发挥了很大作用。

　　截至2015年11月，国际移民组织有162个会员国和9个观察员国。相比会员国，观察员国没有法律地位，享有的权益也很有限，在相关会议上通常既无发言权也无表决权，不能参与实质性的讨论。

　　中国于2001年6月成为IOM的观察员国，2006年双方签订协议，IOM在北京设立联络处，此后至今，在官方层面中国与之进行了诸多交流和互动。

　　国际移民组织顾问董事会董事、中国与全球化智库(CCG)主任王辉耀认为，在全球都在协力解决移民问题的大背景下，中国应尽快加入该组织，这对中国发展很有必要。

　　王辉耀举例说，2016年我国连续发布三个重要文件，旨在扩大外国人才来华引进力度；我国在全球有6000万海外华人华侨，随着我国“一带一路”战略的推进，这些海外侨胞与中国的联系将日益加深，不排除有回国定居的可能；非法移民问题在我国也已经存在，据统计，广州黑人社区有超过20万的非洲非法移民。“可见我国移民的派遣、融入、归化问题十分有待解决。”

　　“我国目前尚未建立起完整的移民法律体系和管理机制，加入国际组织有利于在出现移民问题时与国际组织、其他国家联合协作。”

　　另一方面，王辉耀表示，作为联合国常任理事国，中国参与全球治理的深度还远远不够，加入IOM将是有益的。“像去年在日内瓦举办的国际移民大会，我国仅仅派出使馆外交官参会，其他国家参会的都是部长级别的官员。我国应更加重视移民问题的国际协调。”

　　王辉耀说，中国在外籍人才引进上比例偏低，据联合国相关统计，中国的国际人口比例大概只有0.04%，远低于世界平均水平3%和发达国家的10%以上。而中央近日印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》中特别提出“创立国际人才合作组织，促进人才国际交流与合作”，所以如果能加入IOM，可以此为台阶，率先发起建立世界人才组织（World Talent Organization,WTO），主导规则建立，主动参与全球治理，发出中国声音。

　　预计9月份联合国就要将IOM纳入成为专门机构，目前已经得到联合国秘书长的确认。届时IOM地位将得到提升，成为全球唯一主导移民事务管理的国际组织。作为该组织国际专家顾问理事会理事，王辉耀说“在与国际移民组织接触过程中，他们表示非常希望中国成为成员国。”尽快加入也可“以防IOM成为联合国正式组织后，手续变得繁琐，避免受到太过功利的指责。”

文章选自国际在线，2016年6月14日