服务和机会推动移民流向二级城市和农村地区

二级城市

　　移民也正在向规模较小、不太知名的二级城市迁移。对移民来说，这些城市可以成为不错的选择，因为这些城市可以提供更高质量的服务以弥补只有大城市才能享有的社会和文化设施。然而，有些二级城市并不能充分利用移民给城市发展所带来的机遇。

　　在过去二十年间，在全球发达国家，有越来越多的移民迁往规模较小的“二线”城市（Walton-Roberts，2011）。这些不太知名的二级城市通常拥有50万到300万人口。这一新的移民趋势在北美和欧洲地区最为常见（Esipova、Pugliese与Ray，2013）：

•  在美国，2012～2013年间最大的国内人口迁移是迁往二级城市（美国人口普查局，2013），而在同一时期三个国际大都会都出现了人口净迁出：纽约迁出人口约有10万人次，洛杉矶和芝加哥各约5万人次。美国的高科技工业大都会圣何塞和圣迭戈，以及美国的“铁锈地带”城市如底特律等都有人口净迁出。人口净迁入的城市则为生活成本低的阳光地带城市如凤凰城、达拉斯和休斯顿，以及领先的知识中心如奥斯汀、西雅图、旧金山和华盛顿（Florida，2014）。美国2000年的人口普查也记载了亚特兰大、夏洛特和纳什维尔等二级城市国际移民人口数量的大幅增长。

• 在加拿大，多伦多、蒙特利尔和温哥华依然是国际移民的主要接收城市，但无论是新移民还是长期移民都在向城市郊区和更小规模的城市转移（加拿大城市联合会，2009）。

• 在欧洲，越来越多的移民更倾向于居住在小城镇而非大都市（Bayona与Gil-Alonso，2011），比如意大利的小城市拉齐奥和伦巴，而不是主要城市罗马和米兰（联合国教科文组织，未注明出版日期）。

　　移民之所以会选择去小城镇、城市郊区、远郊甚至农村地区，主要考虑因素包括就业机会、住房、个人安全、家庭关系、教育、公共交通、医疗条件和空气环境等（The Demographia，2015）。二级城市的这些优势可以抵消其在经济、政治和文化设施以及移民网络方面的劣势（Glick Schiller与Caglar，2011)。然而，这些二级城市尚缺乏政策框架、治理结构和行政安排等以最大化地实现新移民所带来的优势和资源。

人口衰退的城市和农村地区

　　一些城市可能由于工业衰退而导致人口锐减，其政府会出台奖励性政策措施以吸引移民帮助振兴当地经济。

　　一些城市可能因为人口外迁而导致人口锐减。如果劳动力短缺进一步影响经济发展，或使之难以维持现有的基础设施水平，这一人口问题便令人堪忧。这一问题已困扰着许多美国中西部城市（曾经的“门户”城市）如巴尔的摩、匹兹堡、费城、克利夫兰和圣路易斯等。底特律曾是美国第四大城市和制造业中心，但在2000年到2010年间，随着汽车工业的迁出，有四分之一的人口流失。就业和人口的减少也降低了城市的财政水平，从而导致投资不足和公共服务减少。

　　很多城市会吸引国际移民来定居以振兴衰退的经济和补充人口。底特律和其他美国“铁锈地带”城市已将移民政策作为复兴城市、控制衰败和振兴经济的主要战略之一（Tobocman，2014）。俄亥俄州的代顿已接收了很多来自土耳其的移民家庭以促使当地经济恢复。在拥有约5万人口的德国小城戈斯拉尔，其市长宣布允许难民从周边城市哥廷根和布伦瑞克来此定居，以弥补人口减少和劳动力短缺，这已严重阻碍了当地以高端温泉为主的经济发展。另一个类似的案例来自西班牙。

　　亚拉贡是西班牙东北部人口较少的地区。随着经济结构调整，大量的国际移民被吸引到此来填补本地劳动力的不足。由于新兴旅游业的发展，这里的人均收入水平较高。在1999年，当地的外国移民仅占不足1%。到了2004年，外国移民已高达8%，占当地新增人口的绝大部分。尽管当地人口依然是负增长，外国移民的到来以及他们为当地经济结构调整所做出的贡献，吸引了周边城市的西班牙人移居此地。

　　人口衰退也影响到农村地区。在欧洲，自2004年欧盟扩张之后，一个明显的趋势是，迁往农村地区的移民数量迅速增加。与此同时，这一趋势也伴随着大量人口从农村迁出。当地经济结构调整产生大量低报酬、无保障、无保险、季节性的以兼职为主的工作，导致本地人口外流和大批移民迁入，愿意从事这种工作的移民主要来自欧盟新成员国。因此，移民迁入人口衰退的农村地区为当地公共和私人服务的可持续发展做出了贡献，并减轻了人口衰退所造成的影响（Kasimis，2010）。同样地，坐落于美国偏远农村地区的工业基地，特别是肉类加工和建筑工地，吸引了大批主要来自墨西哥的国际移民（Brown，2012）。在阿肯色州的农村地区，这里常年提供工作机会，加之边境安检愈发严格，本已习惯于在墨西哥与美国两地穿梭的墨西哥人现已大批在此永久定居下来（Striffler，2007）。这些在欧洲和美国的人口衰退城市和农村地区的国内和国际移民，正在改变着当地的人口结构。移民在这些城市所发挥的作用，以及这些城市为移民所提供的机会等，必然与门户城市有所不同。

引用相关内容请注明出处：国际移民组织（IOM）与中国与全球化智库（CCG）联合发布的《世界移民报告2015：移民和城市–管理人口流动的新合作》中文版。