黄日涵：缅甸新总统开启变革之路
2016年3月28日
文/中国与全球化智库（CCG）研究员黄日涵
3月15日，缅甸国会投票选出新总统，3名候选人当中，缅甸全国民主联盟资深成员、昂山素季助手吴廷觉，成功当选为新一届总统。这是缅甸军政府执政50年以来，缅甸第一位民选总统。
在当天的中国外交部新闻发布会上，外交部发言人陆慷表示，中方对吴廷觉当选为缅甸新任总统表示祝贺。中方将继续奉行对缅友好政策，支持缅方维护稳定、加快发展、推进民族和解进程的努力。
现任总统吴登盛领导的政府任期将于3月底结束，新政府将于4月1日正式履职。
报道称，吴廷觉获得了652个议席中的360票，确保他成为1962年来第一位缅甸民选总统。同样来自民盟的亨利班提育得票第二(79票)成为第二副总统，而第一副总统由来自军方的吴敏瑞担任。
就在前一天，缅甸联邦议会确认了3名总统候选人的资格，分别是：缅甸联邦议会人民院和民族院选举出的吴廷觉和民盟钦族议员亨利班提育，军人议员团推举的现任仰光省省长吴敏瑞。
根据目前缅甸宪法的规定，联邦议会将最终选举出总统。而目前联邦议会中主要包括3个团体，分别是不经选举产生的军人议员团、经选举当选的人民院议员团以及民族院议员团。
这3个主要团体都可以推举一名副总统，作为总统候选人。而后，联邦议会通过集体会议对3个候选人进行投票，得票最多者成为总统。
吴廷觉当选缅甸总统
2015年缅甸大选后，民盟赢得人民院六成以上、民族院半数以上席位。而巩发党则大败。民盟在缅甸可谓民心所向，因此，可以说昂山素季作为民盟的首领不管是在台前还是幕后，都将成为带领缅甸走向未来的关键性人物，而民盟推选出的总统候选人自然也举足轻重。
这次民盟推选的吴廷觉不负众望高票当选总统。在3月11日的表决中，人民院到场318名议员，民盟推举的吴廷觉得票274张。巩发党推举的现任副总统赛貌康获得29票。民族院也是相同情况，到场167名议员，民盟推举的亨利班提育得票148张，巩发党推举前民族院议长吴钦昂敏获得13票。
这次投票结果，一方面说明了民盟议员内部非常团结；另一方面也说明民盟也得到少数民族政党和其他党派部分议员的支持。这些亮点都充分说明，民盟今后推行政策，不仅将获得来自本党的支持，也容易争取到其他政党的配合。
结果出来之后，当选的总统将把组成政府内阁的各政府部门名单向联邦议会进行提交。并举行会议审核通过。这样，新的一届缅甸政府和上一任缅甸政府将会在3月23日举行见面会，而新任的缅甸总统和副总统最终将于3月底宣誓就职。
从目前的情况来看，缅甸国内期待改变的声浪很大，缅甸的民众都希望民盟能带领他们走向民主富强的新缅甸。虽然目前缅甸国内的发展程度有待提高，但缅甸近两年却被誉为未来极具发展潜力的国家。
民众希望改变的期望也非常之高，因此，哪怕会有一些阻扰因素，但主流的民意现阶段还是希望由民盟来带领缅甸走向未来，因此吴廷觉当选为总统可以说是众望所归。现年70岁的吴廷觉与昂山素季关系密切，可以说是昂山素季最为信任的人物，因此，他作为总统来执政可以与昂山紧密配合，带领缅甸不断前行。
缅甸对外关系将如何走向
之前，外界纷纷预期认为，由于昂山素季及其领导的民盟与西方关系密切，民盟执政后必然积极发展与西方关系。并且随着美国解除大部分对缅制裁，大多数的西方国家也会跟进美国的做法，逐渐增加对缅甸的投资和援助。
美国及其他西方国家往往采取用优惠政策积极推动进口缅甸产品，并且加大对缅甸的扶持力度，通过全方位、立体的支持缅甸新政府来赢得缅甸的民心。因此，在这一前提下，缅甸与西方的关系肯定会更加密切。
近些年来，美国已经对缅甸频频示好，努力争取缅甸的民心，不仅加大了对缅甸的产业投资，也加大了对缅甸教育、公务员培训方面的投入。除此之外，美国还积极通过各种力量渗透缅甸的媒体行业，掌握话语权，影响缅甸的决策和民意，这一系列的动作势必会对中缅全方位合作形成强有力的竞争，乃至挤压。
虽则如此，但这并不意味着缅甸会“一边倒”向美国和西方阵营，由于中缅之间并没有领土纠纷，所以缅甸很难像其他一些东南亚国家一样成为美国制衡中国的关键棋子。
从历史传统来看，昂山素季家族与中国有着深厚的历史渊源，年幼时，昂山素季就随母亲杜钦芝参加中国驻缅甸大使馆举办的活动。另一方面，近些年昂山素季也积极致力于推动中缅友好关系。
2015年，昂山素季率团访华时更是表示：“中缅是邻居，而邻居不可选择，致力于两国友好关系发展至关重要。民盟重视中缅友好，钦佩中国共产党领导中国取得的巨大发展成就，希望通过此访深化两党关系，推动两国人民之间的友好关系向前发展。”在大选之后，昂山素季也表示缅甸将更加重视与邻国的关系，继续奉行对华友好政策。
因此，综合来看，新任总统就职之后的的缅甸很大可能将继续秉承“大国平衡外交”的策略，在中美两个大国之间寻找平衡，争取缅甸国家利益的最大化。
虽然，美国近些年对于缅甸的影响力不断在上升，尤其是奥巴马政府时期，美国非常重视与缅甸的关系，并试图将缅甸培植成美国在东南亚的“离岸平衡手”。然而不管是昂山素季还是民盟首先要考虑的自然是缅甸的国家利益，对美国很难完全言听计从，也不会让以美国为首的西方国家来主导缅甸发展。
基于此，中国在对缅关系上还有许多工作可以做，也有许多的事情可以争取。面对不可选择的邻居，缅甸政府也会权衡中国这个全球第二大经济体的实力，在经济上和中国积极合作，是缅甸目前要快速发展不得不作出的决断。尤其是2013年，习近平总书记提出“一带一路”倡议以来，中国企业走出去的力度将继续加大，与缅甸政府在基础设施建设等诸多领域的合作也将更为深入和全面。
中缅“成长中的烦恼”
中国驻缅甸大使馆经济商务参赞处的信息显示，缅甸主要贸易伙伴都是亚洲国家，与美欧的贸易量非常少。2013年至2014财年，缅甸与亚洲国家的贸易额达230亿美元，占其总外贸额的95.22%，与美国的贸易额仅1.36亿美元。
而根据缅甸中央统计局数据显示，2011年至2012财年，缅中贸易额达到50.01亿美元，中国成为缅甸第一大贸易伙伴。据缅甸媒体报道，2013年至2014财年，中国继续保持缅甸最大贸易伙伴地位，两国贸易额约70亿美元，其中缅甸进口约40亿美元，出口近30亿美元。由此可见，中国对于缅甸经济发展的重要意义。
可以说中国与缅甸是利益交织的利益共同体和命运共同体，不仅两国经贸往来频繁，而且两国山水相依。随着亚投行的正式运行，中国必然加大对缅甸的基础设施投入，与此同时，转型期的缅甸也迫切需要外部资金的支持。
对于缅甸而言，目前全国缺电的现象依然非常严重，而最有能力帮助缅甸解决这一困境的还得依靠中国。因此，下一步民盟领导的缅甸政府也将积极发展对华合作，走互利共赢的道路是中缅两国的共同选择，目前中国在缅甸有一系列的投资项目，而最为主要的包括莱比塘铜矿项目、皎漂深水港项目、密松水坝项目。
莱比塘铜矿项目曾经因为反对声浪暂停了一段时间，但好在目前已经复工。而去年底中信联合体已经拿下皎漂港的合作协定，这也将成为中国与缅甸合作的一个新的增长点。
目前，各界更为关注的还是密松水坝项目的重启，2011年，密松水坝项目被吴登盛政府暂停之后，已经停滞了快5年，中方在这一项目上的投入已经达到69亿元人民币，而这一项目是否可以重启，将考验中缅关系。
对此，3月8日，外交部部长王毅在回答中外记者提问时表示，中缅是搬不走的邻居。中方愿意帮助缅甸更好、更快发展起来，密松电站是一个商业合作项目，履行了完整审批手续。合作中遇到一些困难，是“成长中的烦恼”。双方将继续积极妥善处理。中方对中缅互利合作的未来当然也充满信心。
面对转型中的缅甸，中国对缅甸的政策策也应该与时俱进的进行调整。不仅要与缅甸新政府处理好关系，也要积极与缅甸国内的主要利益攸关方探讨建立良性互动“命运共同体”的可行性，探索出一条合作共赢的新模式。
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