新加坡：一个人才都市的远景

　　新加坡的人力资源战略主要体现于人力资源部制定的《人力资源21计划：一个人才都市的远景》，该报告制定了新加坡人力资源的规划，目的是打造具有新的知识结构和技能构成的人才，从而使新加坡在21世纪的知识经济中保持人力资源方面的优势。

　　与新加坡的“产业21计划”（Industry 21）和“科技企业21”（Technopreneurship 21）相结合，新加坡人力资源部在在1998年6月4日启动了“人力21”计划。历时一年多，“人力资源21计划”的核心报告–《人力21世纪：一个人才都市的远景》（Manpower 21: Vision of aTalent Capital）完成。该报告是新加坡21世纪的人力资源战略蓝图，其主要目标是保持新加坡在21世纪全球化知识经济环境下的战略优势，确保新加坡人在知识、技能和才能等领域的人力资本竞争优势。

　　该报告由来自私营企业、公共部门和工会组织等机构的150名专家共同完成。在报告的反馈环节还向200多名社会各界人士进行了咨询，同时，为使报告具有全球视野，报告的国际建议项目（International Advisory Programme）专门邀请了国际管理领域的专家Charles Handy 和Posabeth Moss Kanter教授参与。由此可见新加坡政府对人才战略国际化的重视。

　　报告建议成立终身学习式的学校，打造新型的基础设施，从而使职工未来可以在社区内或者家中工作。同时，为加强劳动力再培训和吸引国际人才，报告提出了综合人力发展计划、终身学习和就业能力、扩大人才库、改善工作环境、发展蓬勃的人力资源产业、加强合作等六大发展战略。

一、综合人力发展计划

　　考虑到21世纪新加坡人力资源面临的人力资源快速重置与分配、员工工作能力的长期保持性以及经济社会发展中国内与国外的劳动力的平衡等挑战，新加坡提出了新的人力资源计划策略-综合人力资源策略。该策略侧重于员工的在职培训和建立国内外人力资源联盟体系，要求政府根据劳动力市场的情况去做出促进人力资源发展的良好决策，同时劳动力市场在人力资源信息库的帮助下，做到及时的提供相关人力资源信息以及可供分析的数据，在政府的配合下，劳动力市场能够灵活地回应持续改变的市场需求。总体来说，新的人力资源计划策略主要是通过综合的国家人力资源信息库以及国家人力理事会执行的。

　　人力资源信息库旨在提高人力资源的效率，能够迅速的把合适的人分配到合适的岗位上。人力资源信息库，在政府政策制定、个人职业规划与选择、雇主寻找合适雇员等方面起到很大的作用，同时也将在劳动力雇佣趋向、工作前景预测、培训数据和培训信息以及其他有用的人力资源信息方面提供持续更新的数据。

　　国家人力理事会是新加坡国民人力资源计划平台，在协调人力资源和政府机构的不同策略上起到作用，主要负责制定新加坡的人力资源战略和短期目标，建立人力资源信息系统，对新加坡的人力资源市场进行及时的调查分析，并根据就业市场的需求制定有效地应对措施。

二、终身学习

　　新加坡人民高度重视终身学习，把终身学习当作重要任务。终身学习贯穿于整个新加坡社会，新加坡校园式的终身学习系统，是一个综合性的体系，能够满足各个不同层次的劳动力的需求，校园式终身学习主要集中在五个方面：

　　（1）技能标准与认证系统（skill standards and recognition），主要由国民技能认证系统以及国民技能理事会构成，通过终身学习体系的培训，使培训者有效的达到规定的技能标准，并对其技能提升给予肯定。

　　（2）激励机制（incentives），主要是针对员工、雇主（individual employer based）技能提升的激励机制以及通过战略性劳动力发展计划（strategic workforce development programs）鼓励国民提升技能。

　　对于雇主的激励机制，主要是在技能发展基金的基础上进行的，通过雇主对技能发展基金方面的投资来激励雇主的培训。

　　对于员工个人技能培训方面的激励机制，主要是在新加坡政府的资助下实施，即政府拨款填补公民的个人技能储蓄户头。

　　劳动力发展策略项目包括政府支持的技能深造计划（skill re-development programme）以及新技能计划(initiatives in new technology scheme)。技能深造计划主要是针对大量的老年人以及接受过很少教育的工人；新技能计划主要帮助新加坡在新工业领域建立人力资本。

　　（3）信息提供（information provision），主要针对无法找到就业信息和学习机会的成人工作者，通过电子传递系统以及一站式职业中心网络来向其提供信息。

　　（4）学习设施提供（learning infrastructure），针对公有部门（public sector）和私有部门（private sector）有不同的要求；对于公有部门来说，主要是指大学、科技专科院校以及技术院校的终身学习，政府建议高等教育院校采取“一校两制”（1-institute2-systems）的方式创造更多的终身学习的机会。鼓励高校把学历教育与注重技能、技巧的职业教育结合起来。同时，公司要与学校通力合作，设计出符合实际需要的培训项目。

　　对于私有部门来说，要最大限度的加强对劳动力需求的投资，政府应当加大对公司技能培训方面的资金投入，鼓励大公司建立培训中心。

　　（5）促进终身学习活动的实践，终身学习活动主要是指国民自我提升项目（national promotion programme）以及新加坡学习节(Singapore learning festival),新加坡政府通过这些互动项目来提供各种形式的学习，提高成年人对终身学习的兴趣，并能从中受益。

三、扩大人才库

　　新加坡必须依靠全球的人才资源来弥补其本身人才数量小和人才领域跨度小的短板，在产业升级的过程中，需要扩大高端人才的数量和规模，进一步减少对低端人才的依赖，从而降低对社会资源的浪费。其扩大人才库的策略包括：

　　（1）吸引高质量的外籍人才来新加坡发展

　　新加坡外籍劳动力资源主要由外籍企业家、外籍创新者、外籍特殊人才以及低技术或者无技术的外籍工作者组成。外籍企业家人才主要通过市场以及其他资源在新加坡实现自己的价值；外籍创新人才通过自身的创新精神在新加坡创造更多机会去发展他们自身的想法；外籍特殊人才，如专家、管理者们，可以通过在新加坡的职业发展机会，在新加坡很好地生活；由于新加坡人力资源的匮乏，外籍低技术或者无技术人才的招募可以充实新加坡的基本建设，如：码头港口建设、基础性设施建设等。

　　为吸引海外高端人才，新加坡建立充分体现新加坡精神的人才吸引战略。作为一个人才资源国家、一个值得长期居住的国家、一个拥有着众多计划以及吸引力的国家，新加坡出台了“新加坡的21愿景”“新加坡工业21计划”“科技创业21举措”“人力21蓝图”来扩大自身的吸引力。

　　（2）拓展对人才的招募

　　为实现新加坡的人才市场计划，“联系新加坡”作为一个网罗人才的机构，在平衡新加坡的人才资源方面起到了积极的作用。新加坡通过不断的完善“联系新加坡”的官方网站建设，使其更有利于海外人才的浏览和操作。还建立面向国际人才的全球招聘网站，鼓励更多国际人才参与新加坡企业在海外的项目工程。另外，政府还通过“新加坡朋友”（Friends of Singapore）等项目建立广泛的人才网络和商业网络，同时，政府不断地简化人才引进的相关程序，加快包括企业家在内的更多高附加值的国际人才的引进。建立高效的外籍劳工管理系统（foreign manpower management system），对低技能海外劳工在各行业间的安置进行重新规划，从而减少其对社会资源的浪费。

　四、改善工作环境

　　伴随着经济的转型，知识经济对工作性质、工作环境、工作守则都会提出新的要求。为提高劳动者的生产率和效率、产业的竞争力、劳动力参与率和职工的生活质量，新加坡需要在工作环境和工作安排上进行相应的改善。

　　（1）实行灵活的工作安排制度

　　信息时代给人们的工作和生活带来了很大的灵活性。电话会议、视频会议、虚拟办公室等高科技使人们的工作时间和地点更加灵活。合理利用这种灵活性，通过灵活的工作安排和工作再设计，更好地适应知识经济背景下的工作性质，提高妇女和老人的劳动参与率，使新加坡家庭主妇、退休人员等选择方便的、离家较近的地方工作。

　　（2）重新设计低产量行业工作，使劳动力合理配置，达到更加专业化的水平

　　很多外籍低技能或者无技能工作人员，工作在新加坡的基础建设、环保、制造等行业，这些行业产量低、工作环境差，对于新加坡当地人的吸引力不够强大，因而增加外籍低技术劳工进入新加坡。从根本上解决这一实际问题的方法是通过对新加坡基本工作的重新设计来提高工作效率，而不只是仅仅依靠劳动力。

　　（3）切实的落实好人力资源的管理和发展

　　从新加坡的中小企业入手，持续的加强员工的发展和福利。好的人力资源实践包括综合的员工发展计划，不断地帮助员工提升技能，促进员工的合作能力，同时，政府通过设立“国民认可奖”来加强对员工的肯定，从而更好的落实人力资源的管理、发展。

　　（4）提高工作场所的安全度

　　由于信息时代的便捷性，工作将不会固定在一定的场所和一定的时间范围之内。新加坡将探索其人力资源管理和发展的最佳方案，通过职业安全和健康法案（Occupational Safety And Health Act）的颁布，提高工作场所的安全指标和健康指标。相关的现行劳动法也将发生改变，新加坡将会通过加强工厂法案、采取更多综合性的工伤赔偿制度，来保证工作场所的安全。另外，政府将会大力提高国内支柱行业领域工作的职业化、生产率和工作尊严。

　　此外，新加坡强调雇佣关系的和谐发展，建立了由人力资源部、全国职工总会（National Trades Union Congress）和新加坡全国雇主联合会（Singapore National Employers Federation）三方组成的国家三方顾问小组推动企业责任，平衡职工在工作和生活之间的关系。这一劳资政协调体系通过新加坡劳资政三方论坛（Singapore Tripartism Forum）、国家工资理事会(National Wages Council)、劳资政三方公平雇佣联盟(Tripartite Alliance for Fair Employment Practices)和劳资政三方工作与生活和谐发展策略委员会(Tripartite Committee on Work-Life Strategy)等全国性的机构实现其对劳动力市场的管理和监督，该体系是新加坡强大的经济竞争力、协调的劳资关系和国家进步的核心因素。

五、发展蓬勃的人力资源产业

　　人力资源行业包括教育培训、人力资源管理、人才招聘和人才安置，它对提高新加坡的人力资本起到了至关重要的作用。人力资源行业本身也是一个高增长的知识型产业，能够直接提高新加坡在全球知识经济的竞争力。因此，新加坡政府需要大力推进和支持人力资源行业的发展。

　　新加坡在人力资源管理上分为三个集群，分别进行不同的职能和管理：

　　（1）新加坡人力招募和发展集群：主要由猎头公司、职业介绍所、职业发展顾问、网上招聘中介机构、职业介绍机构组成，通过招募外籍人才来增加新加坡劳动力，从而分配不同的人才在新加坡发展，可以有效地平衡新加坡人力资源的需求和供给，提高劳动力的有效性。

　　（2）新加坡人力学习发展集群：主要由私人学校、职业学校、工业培训中心、合作培训中心以及网络学习供应商等组成，是学院式终身学习方式的供应体。

　　（3）新加坡人力管理集群：主要由人力资源咨询、管理咨询、以及劳动力再设计等咨询公司组成，在优化工作环境促进和采用好的人力资源策略方面起到了很大的作用。新加坡通过这三个重要的人力资源管理集群来支持新加坡的“人力21”的实施。

六、新加坡人力资源行业的发展主要从五个方面入手：

　　（1）推进新加坡人力资源的合作发展：公共和私营行业要通过共同合作，设立更多的培训机构和行业培训中心。

　　（2）努力使新加坡发展成为全球人力资源行业的领军者：新加坡可以建立亚洲最大的世界人力资源培训发展基地。

　　（3）促进人力资源行业之间的信息分享：新加坡鼓励成立自我调节的人力资源行业协会，能够促进人力资源公司之间的信息分享。

　　（4）为人力资源行业发展人才：新加坡鼓励公共部门高级研究院在内的学习供应者，提供相关的终身学习课程，以及专业的职业咨询服务。

　　（5）提高人力资源行业的专业性：新加坡人力资源行业协会在人力资源技术标准、专业性上提供一定的资质证明。

七、加强合作

　　为实现人力资源发展战略，新加坡政府鼓励社会各层次加强合作，一起推动“人力21”计划的实施。这种合作将会遍及从国家、政府、社团、雇主到员工的各个层级，并将实现政府、企业和工会的三方合作机制。

　　在国家层面上，政府、雇主、工会是新加坡经济增长和社会进步的主要力量，通过政府、雇主以及工会的三方合作共同研究怎样加强三方的合作，为新加坡持续地提供有效的领导力。

　　在行业层面上，通过国家技能协会（National Skills Council）与其他行业协会的联系来实现企业与政策制定者的合作与交流。

　　在社区层面上，实施“人力21”计划的过程中，建立图书馆、社区中心、自救学习小组以及其他的非盈利性组织对于促进终身学习和提高终生就业能力。政府需要积极主动的去实现与人力资源相关的项目，并保证可以高效的完成项目的目标。

　　人力资源部作为人力资源项目的领导单位，需要积极推动并协调全国的人力资源项目，从而为新加坡的经济发展提供合格的人力资源。为进一步加强人力资源部在人才培养和人才吸引中的领导地位，新加坡成立了一个跨部门、跨地区的综合协调方案–人力发展支援项目(Manpower Development Assistance Scheme)。该项目的主要任务是鼓励并协调由员工、公司、工会及政府四方共同赞助的培训项目，通过全社会的关心和参与，来提高整个新加坡国民终身学习的积极性。

　　《人力21世纪：一个人才都市的远景》的六大战略具有很强的指向性，从政府、行业、个人三方面阐述了提升人力资本竞争力的方法和途径。政府从宏观出发设立全国人力资源委员会为新加坡人力资源的发展方向掌舵；建立人才库，掌握人才信息的变化，根据市场需求对人才数量和人才结构作出调整；协调员工与雇主的关系，营造良好的工作环境；开展人力发展支援项目，动员全社会的力量参与职业培训。人力资源产业的发展既可以为新加坡企业提供更专业的服务，其自身的发展也是高增长的知识型产业发展的一部分。个人则要以发展的眼光看问题，不断的提升自己的劳动技能、技巧以适应知识经济的需要，保证自己不被时代淘汰。政府为行业和个人的发展提供政策和资金的支持；行业发展为企业和个人发展提供更专业的服务；个人能力的提升则有助于促进社会经济的发展，而社会经济发展起来之后又能为个人能力的提升提供更好的物质基础。“人力21”计划从提升人力资本竞争力出发，落脚在社会经济的发展上，将人力资本的提升与经济发展结合起来相互促进，可谓一举两得。

本文选自《新加坡的人才战略与实践》，作者：刘宏、王辉耀