马抗美：推动人才法制建设发展 | 中国人才50人论坛

2016年2月1日

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2016年1月17日，由中国与全球化智库（CCG）主办的“中国人才50人圆桌论坛”在京举行。中国政法大学原副校长马抗美出席论坛，并参加“加快推进人才发展体制改革和政策创新”圆桌讨论。她表示，推动人才法制建设发展，要抓紧制定人才开发促进法，并逐步完善具有中国特色的人才法律体系，还要加快重点领域和急需人才的立法。

以下是她的发言记录：

我们国家人才工作这些年取得了非常大的进步和成绩，但是人才法制建设方面是相对滞后的，所以在这样一种人才工作面临的情况非常复杂、利益格局盘根错节，特别是国际人才的竞争压力也非常大的情况之下，如果我们还按照原来的思路，主要靠政策、靠文件来推动人才工作，可能不能为人才强国战略的实施提供最有力的保证。还是要按照中央说的，运用法制思维和法制的方式来推动发展。    具体说两方面，怎么推动人才法制建设的发展呢？

第一，应当要抓紧制定人才基本法。人才开发促进法是在人才发展规划纲要当中就提出来了，要制定这样一部法律，但那是2010年的事情，到现在已经五年过去了。我们不了解上层情况，可能还会有很多的困难，但是如果“十三五”期间再不抓紧，这五年一晃又过去了。为什么这部法律特别重要？我们是把人才开发促进法定位为我们国家人才发展建设的基本法的，人才领域当中有这样一部法律，是基础性的、综合性的地位，就应该把我们国家关于人才工作这些年倡导的人才基本价值观，关于人才工作的大政方针，关于人才战略规划都以法律的形式体现出来。只有有了这样的法律，我们下边人才工作的各个领域、各种类型人才、不同的人才问题，才有可能在法律引导之下再制定一些具体的法律法规，逐步来完善我们的法制，形成具有中国特色的人才法律体系，这是第一步。

第二，加快重点领域和急需人才的立法。这里边也可以有很多，我们现在从哪入手，立法资源也很紧缺，咱们国家立法也有非常严格的程序，不是简单的事情。但是我们可以加强研究，把人才工作当中的一些重点领域，或者是我们急需人才的队伍建设。这次“十三五”规划也提出“高精尖缺”，对这些人才急需法律，要把它抓紧。

举两个例子。一是要引导人才到西部、到基层就业。这方面对我们现在是一个很重要的问题，我们人才分布不平衡，这是按照市场规律来走，哪儿资源好，哪儿公共服务好就往哪去。我们怎么办呢，怎么来引导人才能够到西部，到基层去呢？我们国家也做了一些工作，比如引导大学生到西部、到基层就业，有大学生村官计划、三支一扶、西部志愿者、特岗教师等等，也取得了一定的成效。但是这些工作运行基本还是依赖于政策驱动的模式，到现在我们国家没有一部关于引导人才到西部、到基层服务的专门性的法律规范性文件，到西部、到基层去的人的权利义务没有法律的界定，角色定位、生活待遇保障、发展前景也都不是很明确，就是靠一个政策说一件事，而且促进和鼓励人才到西部、到基层也远没有成为全社会的一种共识和自觉的行为。所以在这方面应该抓紧做，把这件事的战略意义通过法律形式明确下来，把以前程序的经验明确下来，到西部、到基层去的人的合法权益的保障一定要用法律形式固定下来，解除后顾之忧，可以逐步来做。比如也提出大学生村官作为课题研究。

大数据和“互联网+”时代下的关于知识产权的立法，现在也对我们提出了好多的挑战。知识产权法律在我们国家起步还是比较早的，也比较完善。但是现在面临的就是大数据和“互联网+”时代的到来，提出了很多新的问题。原来我们知识产权界定，那种形式、内容、保护的权限，跟现在大数据时代都已经有了很大的变化，所以还按原来那个就没有办法解决现在新出现的问题。不能有效保护人才的创造性劳动成果，就没有办法激发人才的创造热情。一方面要激发大家有创造热情，另一方面知识产权要有利于劳动成果能力转化成一种社会财富，推动社会文明发展。在新形势下这方面法律建设就有很多工作要做。

（本文根据中国与全球化智库（CCG）主办的中国人才50人圆桌论坛速记整理，未经本人审阅）