【热点聚焦】中非合作引入新元素
2015年12月10日文/中国与全球化智库（CCG）研究员黄日涵
关系历久而弥新
中国历来都将发展中非关系放在中国外交的重要位置，这是众多历史与现实因素的合力决定的。一是共同的历史遭遇。中国和绝大多数非洲国家都遭受过来自西方国家的侵略，都有着被殖民、被奴役的历史，都经历过反殖民主义、帝国主义和霸权主义的斗争过程，相同的历史境遇让双方有着共同的话题，争取民族独立和反对霸权主义的过程中双方结下了深厚的友谊。二是共同的经济发展需求。中国自改革开放以来经济进入了高速发展的时期，经济发展就需要丰富的原材料和广阔的海外市场。非洲大陆素有“世界原材料仓库”之称，世界上已探明的150种地下矿产资源在非洲都有储藏，非洲的石油储量仅次于中东和拉美。中国与非洲国家之间互补性较强，合作的空间潜力巨大。与此同时，非洲国家经济发展普遍比较落后，他们也需要中国在经济发展领域给予支持和帮助。目前，中非间的贸易额已经超过2000亿美元，中国连续5年是非洲第一大贸易伙伴。中国企业对非投资持续增长，目前已累计在非设立各类投资企业逾2000家，涉及农业、基础设施、加工制造、资源开发、金融、商贸物流等多个领域。中国在基础设施建设、医疗卫生、人才培训等领域给予非洲大量援助。三是共同的政治合作需要。中国与非洲各国同属发展中国家，在许多国际重大问题上，双方有共同的目标和广泛一致的立场。发展中国家是中国外交的基石，非洲是基石中的关键，它始终是中国在国际政治舞台上可以依靠的战略力量。非洲国家也需要中国在国际舞台上代表发展中国家，维护发展中国家权利。在共同利益的推动下，中非双方在重大国际和地区事务中的合作不断深化。
强调共赢理念
近年来，随着国际国内形势的变化，中国对外战略也进行了转型，中非关系在新时期也面临全新的机遇。其一，推进各领域的合作。中非之间的合作将不仅仅局限于经济领域内的基础设施建设、自然资源的开发，要向金融、物流、加工等所有的经济部门扩展。中非之间的合作也不仅仅是在经济领域，而是推进在人文、消除贫困、生态保护、和平安全等各领域的全方位合作。也就是从整体上推进中非合作迈向新的纵深，将中非关系推向新的历史阶段。其二，强调互利共赢。中国与非洲国家关系的发展往往会被人误解为中国无休止地提供无偿援助，并被西方国家渲染为掠夺非洲的自然资源、强占非洲市场，这都背离中非关系的实质。中非关系今后发展的定位就是互利共赢，本次中非论坛峰会的主题就是“合作共赢，共同发展”。如何实现互利共赢，一方面就是发展双方关系建立在平等的基础上，这点是中非双方一直秉持的原则，毋庸置疑。另一方面就是实现优势互补，通过在各领域发挥各自的优势弥补双方的不足，实现互惠互利的最大化。其三，打造“中非命运共同体”。习近平主席在2013年访问坦桑尼亚时提出了“中非命运共同体”的概念，这体现了中国对发展中非关系的重视，也指明了中非关系发展的方向。中非合作论坛就是打造“中非命运共同体”的重要平台，为进一步推动中非关系发展实现质的飞跃，中非合作论坛将与时俱进，会被赋予新的内容与使命。
合作引入新元素
此次中非合作论坛峰会，将有新的因素注入到中非合作中。一方面，中国的“一带一路”战略将对接非洲的“2063议程”。非洲制定了“2063议程”，对下一步非洲的工业化、一体化做了很详细的规划，提出了“非洲梦”。而非洲自古以来就是中国海上丝绸之路的重要组成部分，中国提出的“一带一路”战略将为非洲实现“2063议程”目标提供有力的支持，尤其是在大型电站、铁路、公路、机场等基础设施方面，中国的投资与帮助将是非洲实现“2063议程”目标不可或缺的。同时“一带一路”战略助推中国企业投资非洲，能缓解非洲当前面临的投资不足问题，而且还能给非洲当地带来更多的就业机会。另一方面，中非之间在安全领域将加强合作。在此次峰会上安全领域的合作会是一项重要的内容。在传统安全领域上，中国会加强对非洲国家自身国防建设现代化给予帮助，在今年早些时候宣布援助非盟一亿元的军费，用于加强非盟维和部队的更新武器装备、加强军事人员培训，稳定非洲地区的和平与稳定。此外，在非传统安全领域，中非之间也在加强合作。近年来恐怖主义开始在非洲蔓延，北非“伊斯兰马格里布基地组织”、索马里“青年党”和尼日利亚的“博科圣地”等非洲三大恐怖组织十分活跃，中国在非企业和公民面临恐怖主义威胁的局势也越来越严重，中国需要与非洲共同拓展在人员培训、情报共享、联演联训等方面合作，帮助非方增强维和、反恐、打击海盗等方面的能力。在这些合作新元素的基础之上，中非关系迎来了全面综合的发展，中非之间的战略关系也发生了转变。2006年中非论坛北京峰会上中非双方一致同意建立和发展中非新型战略伙伴关系。经过10年的发展中非关系取得长足的进步，双方在经贸、人文、政治等领域的合作都取得了丰硕的成果。当前，中非双方的经济社会发展都面临着转型升级，全球治理格局也在发生着重大变化，在这种形势下，中非战略关系需要明确新的战略地位，以携手共同促进双方经济社会的发展，共同应对全球治理格局的变化。
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