美国经济战略研究所总裁Clyde Prestowitz日前在中国与全球化智库（CCG）主办的第二届“中国企业全球化论坛”中的“平行论坛8：TPP对中国企业海外投资的影响”上表示，美国参与TPP主要是出于地缘政治的原因，目前美国国内还有很多反对TPP的声音，TPP的实际影响有所夸大。

　　以下是他的发言实录：

美国还有很多反对TPP的声音

　　首先我想感谢这个中国与全球化论坛能够邀请我来这个地方。第二，我非常感谢并且完全同意龙部长相关的说法。我相信他确实对这个形势有非常独到、非常正确的理解。我想跟大家从华盛顿的一些看法出发来进行相应的介绍。

　　我第一个重要的观点是，谈判者起草的文本现在还不是最终的文本，因为还必须要得到美国政府的批准。我觉得TPP可能还通不过美国政府的审批。我们要认识到这一点，就是奥巴马总统正在非常努力的说服议会通过TPP的文本。

　　第二个观点，为什么美国有这么多的反对之声呢？对于TPP的反对之声有很多原因，首先，他们感觉到TPP对于中国是有好处的，而且TPP的赢家其实会是中国。为什么他们有这样的观点呢？认为TPP会使中国受益，后面我会给大家讲一下。你看一下汽车行业的发展，美国进口轿车关税是2.5%，轻型卡车进口关税是25%。如果TPP达成，这25%的关税就要取消了。如果是零关税，肯定是对日本有好处的。日本已经占据了美国市场的很大一部分份额。所以日本的汽车制造商，包括在美国的车行经销商他们会受益。日本有很大的产能，他的产能可以达到1400万。400万是日本国内销售的，500万是出口的，其余的产能怎么办？美国这些反对之声怀疑，如果通过TPP零关税，日本多余的汽车产能毫无疑问会转移到美国。这个不只是美国的汽车主机厂担心，墨西哥和加拿大的主机厂也有此担忧。他们都担心关税向下，他们国内的汽车产业向何处去。所以现在所有的自由贸易协定里面都有一个原产地的规则。所谓原产地规则就是创始会员国可以利用或者受益于这些新的规则。比如说日本的汽车、马来西亚的汽车将会以零关税的方式进入到美国，而中国则不会。但是根据原产地的规则，整车中有45%零部件来自TPP成员国才能有资格享受TPP的零关税。日本汽车零部件厂商进口了很多零部件，如果是这样想的话，中国的汽车配件将会有很多出口到日本，再从日本出口到美国，帮着日本在美国增加他在汽车市场的份额。如果日本汽车市场份额增加，就是美国本土汽车市场的份额就会进一步压缩。这就是为什么美国有这样的反对之声。现在美国的国会对TPP没有通过，很多美国人认为TPP对日本有好处，对新加坡有好处，并不是对美国有好处，这是美国国内的反对声音。

TPP实际的影响有所夸大

　　还有一点，TPP讨论了很多。人们总是有这样一个观点，TPP会覆盖全球贸易的40%，这可不是一个小数字，这个协议可能会取代WTO，但是我觉得这个说法也是站不住脚的。40%的GDP，美国自己就占了全球GDP的20%，把北美自由贸易区加在一起，加拿大、墨西哥、美国三国占在一起，就是占了世界贸易的28%。再把日本加上去，日本占GDP的7%，这样加起来就变成了35%了，整个TPP才40%，也没有什么太大的区别。这样比的话，这40%的数字也不是那么令人印象深刻，因为美国和日本在这里面起到主导作用。再看一下人口，如果你谈TPP的人口构成，一共是7.5亿人。在7.5亿人中，5亿是来自于北美区的，加、美、墨、秘鲁就是5亿，日本占了1.25亿。剩下的只有1.25亿人口了，人口的加减法也可以很清楚实际的TPP的意义也不是那么大了。

　　我非常同意龙部长的说法，中国并没有被排除在TPP之外。比如说新加坡，TPP鼓励其他国家参与，包括印尼、韩国，他们也谈到对TPP感兴趣。我也完全同意龙部长的说法，包括你一方面有TPP，另一方面有区域全面经济合作关系RCEP。美国的国会根本就没有通过TPP。有些人相信，觉得2016年之前国会不会因此发生动议，因为美国新总统大选在2016年举行，总统大选之年让国会发出这样的批准之声是很难的，所以2016年不大可能，2017年也不大可能列入国会的议程。

美国参与TPP主要是出于地缘政治的原因

　　我从美国的角度跟大家分享一下，我对TPP持怀疑态度。美国的行政部门想要TPP，但他要的TPP不是基于经济原因，主要是出于地缘政治的原因，这是美国行政部门的观点。包括新加坡、新西兰、智利、文莱，他们四个国家是最开始的倡议者。当时四个国家提出倡议的时候，很多国家的领导人，包括在亚洲，包括在东盟，东南亚地区，他们对这四个国家的倡议发出这样的表示。包括美国对亚洲不关心，美国已经撤离亚洲了，大家可能还记得美国的前总统布什和副总统戈尔，他们有一年没有参加APEC会议，也缺席了很多亚洲其他的重要会议。为什么他们缺席呢？他们为什么不参与在亚洲举行的高层会谈呢？布什和戈尔说，他们要参加对伊战争，还有国内事务缠身，他们没有办法与会。当时亚洲人说，美国人走了。新加坡一直在敦促华盛顿，美国要回来。TPP发起，美国的加入也表明美国要回来了，美国仍然关注亚洲。由于TPP的目标主要是地缘政治的，美国的一些谈判代表乐于让步，包括美国的经济和产业可以做出让步，目标是要获得地缘政治层面的好处。看一下不同经济学家对此的分析报告，包括TPP对美国经济可能带来的益处，大家的结论是零。布鲁金斯学会是倡议自由贸易的学会，布鲁金斯学会支持TPP，他做了一个分析，通过他的分析表明，经过一段时间之后TPP对美国经济带来的好处是0.3%。这不是准确的数字。当然，我们把它叫做是四舍五入的数字，可以忽略不计。至于我个人的观点，我可能会支持国会通过TPP，因为它会带来国际的重要性，我刚才也谈到了为什么美国国内有那么多反对之声，包括产业界、民众，因为他们觉得不能够受益于TPP。

关于工会对美国贸易政策的影响

　　谈到工会的话题，工会对于美国的贸易政策有巨大的影响。但是不是决定性的影响。工会只代表了美国7%的产业工人。相对于二三十年代，它的力量已经消退很多了。在有些行业它的力量很大，比如说汽车行业的工会组织是非常强大的，他保护了汽车产业的工人。多数的工人也在美国的工会组织里面。他们是公务员，在私有领域，工会组织的影响是非常有限的。我的看法是，2016年是美国的总统大选年，在大选这方面一个重要的方面就是劳工组织会起到基础的力量。对于民主党来讲，工会会给他们非常重要的竞选力量，他们会组织这些人投票、活动。在这种情况下这些工会组织的成员是非常有作用的。但是即使是在民主党方面，它的作用也今非昔比了，它的作用很重大，但是不是决定性的作用。

　　（本文根据嘉宾在中国与全球化智库（CCG）主办的第二届“中国企业全球化论坛”上的发言速记整理，未经本人审阅）