【CCG智库实践探索】塑造政策影响力
2015年7月2日CCG通过国家课题、政策报告和其他建言献策方式,影响和推动着政府相关决策和制度创新。如“国际人才竞争战略与千人计划”、“中国绿卡待遇完善”、中国“人才签证”、等,都曾是中央部委层面推出相关重大政策时的重要决策参考依据。
CCG不少成果和建议受到了相关政府部门领导的极大重视,不断得到相关国家领导人的重要批示和关注。中央政治局常委、全国人大委员长张德江曾在第一届中国人才大会上参与为CCG研究成果颁奖;全国政协主席俞正声对CCG所做的海归社保相关研究进行批示;中央政治局委员、国家副主席李源潮积极评价CCG多项研究成果;中央政治局委员,国务院副总理汪洋曾推荐CCG出版著作;全国政协副主席、欧美同学会会长韩启德多次高度评价CCG的研究工作和组织活动。
1.CCG政策研究与建言献策提升政策影响力
在选择研究课题和建言献策时,CCG重点选择涉及国家政策和制度创新的课题,其中一些重要建议和研究成果,直接影响了政府的决策。
(1)推动“留学人员回国创业启动支持计划”实施。2008年,针对海归创业资金难等问题,CCG起草《关于中国海归人才创业支持启动计划的建议》,经欧美同学会和中央统战部领导上报中央后很快得到了党和国家领导人胡锦涛、温家宝的亲自批示。2009年10月,国家人力资源社会保障部正式下发《关于印发实施中国留学人员回国创业启动支持计划意见的通知》【人社部发〔2009〕112号】,该计划由此成为国家一项常规的创业支持政策,对推动中国海归回国创业起到了积极的促进作用。通过这个计划,人社部设立了“留学人员回国创业启动支持资金”。每年在全国范围内遴选一批创新能力强、发展潜力大、市场前景好的留学回国人员创办的企业,在创办初始启动阶段予以重点支持,以加快其科技成果转化,实现企业快速发展。
(2)为“千人计划”政策出台提供参考。2008年CCG参加中组部组织的《国家中长期人才发展规划纲要2010-2020》的可行性研究工作并负责“国际人才竞争战略”专题研究,提交了十几万字的《国际人才竞争战略研究报告》,成为中央和国务院在2008年底出台吸引海外高层次人才的“千人计划”的有益决策参考。在国家推进“千人计划”的过程中,CCG也多次针对计划运行中的问题进行建言。2009年CCG向中组部提交《完善千人计划的建言献策报告》,提出多项千人计划具体实施建议;2013年CCG又组织研讨会,提交了“千人计划工作改进建议”,中组部、人社部、统战部门参加,协助出台相关千人计划改进政策。
(3)推动“人才签证”列入“中华人民共和国出入境管理法”。2011年CCG向全国人大和有关部委提交有关“建议在中华人民共和国出入境管理法中增加‘人才签证’类别的建议”。2012年2月,全国人大在《中华人民共和国出入境管理法》一读征求意见稿中,还没有“人才签证”类别;此后,CCG连续向中组部、人社部、统战部、公安部和全国人大等多个部门提出建议,反复建议在出入境管理法中增加“人才签证”;2012年7月,全国人大正式通过了中华人民共和国出入境管理法,CCG建议的“人才签证”作为一个新的类别正式列入出入境管理法。
(4)研究“绿卡”待遇提升。2011年CCG完成人力资源和社会保障部委托的“完善中国绿卡制度”研究课题。2012年12月,人社部、中组部、公安部、外交部、国家发改委、教育部、科技部、财政部、住房城乡建设部、铁道部、商务部、国家人口计生委、中国人民银行、国资委、中国海关总署、国家税务总局、国家工商总局、国家旅游局、国侨办、中国银监会、中国证监会、中国保监会、国家外专局、中国民航局、国家外汇局,联合下发了《外国人在中国永久居留(绿卡)享有相关待遇的办法》。中国绿卡开始成为真正的国际绿卡。2014年3月,国侨办主任裘援平在两会期间提出,国侨办将会同有关部门推动逐步放宽“绿卡”申请条件。
(5)对欧美同学会新定位的研究受到国家领导人的肯定。2013年6月CCG为庆祝欧美同学会成立100周年,为欧美同学会和统战部完成“留学回国人员面临的形势及未来发展战略建议”、“关于进一步加强欧美同学会建言献策功能的建议”。在研究报告中,CCG从历史、现实和未来三个维度全方位解读并重新阐释了欧美同学会的发展方向,并提出欧美同学会应成为智囊团、人才库、民间外交生力军等新定位和设想。同年9月,CCG将这些观点和建议还发表在由CCG编著在社科文献出版社出版的《中国海归发展报告2013》蓝皮书中。这些观点与习近平总书记2013年10月在欧美同学会百年庆典的讲话中对海归和欧美同学会的期许是高度契合的。
2.刊物内参:直通中央部委
CCG定期出版《建言献策参考》、《中国与全球化智库》、《中国国际人才》等具有实际参考价值的内部刊物。
其中《建言献策要报》每周一期,针对国内外某一特定且重要的社会、政治、经济、教育等相关领域议题,定期邀请有关国内外专家学者参与探讨或供稿,专向中央和有关部门提交的政策建议刊物。作为国内相关中央政府部门的重要咨询机构之一,CCG以此为内参渠道,定期向中央和地方政府部门提交具有时效性和针对性的决策参考。
《中国与全球化智库》每月一期。一本专供国内各有关部委和地方领导以及其他一流学者、专家和政策精英等参阅的具有很高参考性的读物。基于CCG智库平台资源,针对社会、经济、政治、教育、文化等有价值议题,汇聚海内外智囊观点,向政府建言献策。
《中国国际人才》每月一期。一份着眼国际大趋势,关注国际人才新政策、新形势、新动态的的专业性刊物。由CCG集合国际与部分国内国际专家、智库学者等共同参与编撰。主要译介世界各国研究国际人才领域的最新战略与前沿性信息,关注中国国内人才制度优势与创新体制,聚焦世界人才政策与战略的走向与热点,达到为政策制定者开拓国际视野的目的。
近年来,CCG通过以上内部刊物等渠道,直接与中央及地方相关部委沟通,推动了相关政策的建言献策。
3.举办建言献策座谈会,加强政策建议调研
CCG积极拓展建言献策渠道,经常邀请国内外知名学者专家与相关政府部门面对面座谈,就相关问题建言献策。这种座谈会是建言献策最直接的一种有效途径,也是保证政策建议及时上达的一种最好方式。
CCG先后组织或协办过数十次建言献策座谈会,如三次“千人计划”建言献策座谈会、三届海外高层次留学人员建言献策座谈会、海归看“两会”座谈会、中国海归发展与建言献策座谈会、欧美同学会建会100周年建言献策座谈会等。
本文选自《大国智库》,王辉耀、苗绿著,人民出版社